泸溪县电子信息产业园区

• 【永顺县招商】2019年永顺县政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月30日在永顺县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作在克难攻坚中取得新发展2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，有效应对经济下行压力、多重矛盾交织的复杂形势，凝心聚力打好三大攻坚战，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值70.2亿元、增长6%;财政收入7.52亿元、增长15%;社会固定资产投资45亿元，同上年基本持平;规模工业增加值3.2亿元，同比减少8%;社会消费品零售总额43.3亿元、增长10.6%;金融机构存、贷款余额144.17亿元、86.13亿元，分别增长4.81%、6.52%;城乡居民人均可支配收入21738元、8064元，分别增长9.5%、12.5%，全面小康实现程度达90.4%。 （一）脱贫攻坚成效显著。深入开展脱贫攻坚冲刺年活动，调集最优资源，汇聚最强力量，实行最严管理，紧盯“两不愁、三保障”落实各项政策，脱贫攻坚质量和效益进一步提升。全年减少贫困人口37175人，贫困村退出86个，贫困发生率下降至4.83%。重点发展当家产业，投入产业扶贫资金2.6亿元，建成产业扶贫基地109万亩，带动全县90%以上贫困人口稳定增收。突出抓好转移就业和劳务协作，贫困劳动力转移就业3.7万人，带动2.2万贫困户稳定增收。全力推进易地扶贫搬迁，芙蓉、泽家、万坪等53个安置点实现分房，完成3367户12624人年度搬迁任务。大力推进贫困村基础设施建设，投入资金5.1亿元，完成农村危房改造5508户，新建户间道586公里、农村公路1106公里;新建农村综合服务平台154个、整修14个;新解决8.31万农村人口安全饮水问题。加强与济南市历下区、湘潭市扶贫协作对接，协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。严格按照中央脱贫攻坚作风建设年要求，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，较好完成中央、省、州交办问题整改。一年来，全国人大常委会、国务院扶贫办、省委省政府领导先后来我县视察，对脱贫攻坚工作给予高度肯定。我县代表贫困县市在2018年国家扶贫日产业扶贫论坛上作典型发言，全省产业扶贫现场会在我县成功召开。 （二）基础设施建设日益完善。积极应对项目投资减少、清理规范PPP项目等新形势，大力推进92个重点项目建设，预计完成投资75亿元。交通方面，黔张常铁路、张吉怀高铁进展迅速，张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路等干线公路推进顺利，完成危桥改造27座、安保工程712公里。水利方面，溪州水库、芙蓉水库基本完工，新建及修整水渠51处、河堤36处，除险加固水库山塘23座。能源方面，猛洞河220千伏输变电工程基本建成，拉通黄秧坪-猛洞河220千伏输变电线路，新建10千伏线路400千米，改造低压线路610千米，新建路灯4964盏，全面完成农网改造。铺设天然气管道7.4公里，石堤大利光伏发电项目并网发电。信息化方面，新通有线宽带81个村，建成4G基站66个，城乡信息化水平稳步提高。大力实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，完成拆旧复垦4600亩、土地整理3000亩。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三产比例调整为23.6:22.1:54.3，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。特色农业持续壮大，实现农业总产值29亿元。产粮21.2万吨，收获猕猴桃11万吨，油茶新造8万亩，烤烟种植4.2万亩，收购烟叶9.8万担。推进农业园区建设，建成万亩示范园4个、千亩精品园69个、百亩标准园380个。积极防控非洲猪瘟，生猪存、出栏分别为21.5万头、20.8万头。农业机械化综合作业水平达到60.3%以上。大力培育新型经营主体，新增专业合作社30个、家庭农场50个，颗砂乡向先金被评为2018年度“全国百名杰出新型职业农民”。新型工业加快发展，全县规模以上企业达28家，实现工业总产值11.5亿元。“一区两园”新建标准厂房15万平方米，新增土地储备1500亩、入园企业12家。沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂等项目快速推进。文化旅游持续升温，积极创建国家全域旅游示范县和申报世界地质公园，芙蓉镇、不二门、老司城、塔卧等景区提质进展顺利，精心打造西那、小溪、那必、吉峰等14个土家特色村寨，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”。全年接待游客757万人次，实现收入49亿元，分别增长41.4%、45.2%。商贸物流业发展迅速，完成乡镇农贸市场改造5个，建成农村电商服务站151家、金融扶贫服务站195个，农村电商交易额突破3.5亿元，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡建设有新面貌。坚定不移推进州域中部中心城市建设，城乡布局逐步优化，城乡规划实现全覆盖，城镇化率达44.5%。溪州新城建设稳步推进，累计完成投资17亿元，收储土地1.36万亩，地下综合管廊基本完工，溪州大道、司城西路、溪州隧道、污水处理厂、人民医院搬迁等项目推进顺利，公安监管中心建成投用。南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、福石广场、消防大队搬迁、公卫中心等项目快速推进。老城提质步伐加快，启动原纱厂、原烟厂棚户区改造，新自来水厂建成投用，老城区综合改造基本完工。芙蓉、泽家、松柏、永茂、石堤等小城镇建设有新进展，塔卧、万坪获评“省级历史文化名镇”。美丽乡村建设加快，建成州级精品村16个、示范村44个，双凤村获评“中国历史文化名村”。稳步推进“厕所革命”，农村改厕18154个，建成旅游厕所15个、交通厕所6个。生态建设成效显著，大力推进绿色湘西工程和森林城市创建，积极防治松材线虫等林业灾害，完成营造林1.3万亩，全县森林覆盖率达73.82%。狠抓环保督察问题整改，依法关停采石场32家，查处环境违法案件18件，办结环境信访案件47件。推进大气污染防治，全面规范县城夜市摊点，城区空气优良率达92%。全面落实河长制，明确县乡村三级河长607名，开展巡河12344人次，完成畜禽污染养殖治理项目15个，整治“僵尸船”27艘，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%。 （五）人民群众得到更多实惠。全年财政民生支出31.37亿元，增长18.15%，占总支出的74%。省州民生实事任务全面完成。教育事业优先发展，高平金海高中部、县职教中心建成投用，溪州芙蓉学校、民中搬迁推进顺利，建成义务教育合格学校34所、幼儿园4所，66人以上超“大班额”全部化解。就业服务持续提升，新增城镇就业4116人，农村劳动力转移就业5058人。加强基本生活保障，集中、分散特困供养人员基本生活费标准分别提高到9000元/年、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到660元/年，农村居民最低生活保障标准提高到3420元/年。卫计服务能力不断提升，“四类患者”住院实际报销比例达到85%以上，特困患者全额报销;城镇职工医保异地就医实现跨省结算;完成农村适龄妇女“两癌”免费检查6517人、0-14周岁儿童先心病和遗传代谢病免费筛查78200人，新生儿疾病免费筛查率达到96.57%。严厉打击骗保行为，收缴骗保资金3187万元。文化事业繁荣发展，提质改造乡镇文化站5个，新建村级文化服务中心132个。完成棚户区改造7705户。加快社会治安防控体系建设，扎实开展信访积案化解、扫黑除恶专项斗争、交通安全集中整治等行动，网格化、安全生产、食品药品安全监管不断加强，我县全省综治民调测评排名上升至第65位，全省禁毒满意度调查上升至第51位，人民群众安全感持续提升。 （七）政府自身建设不断加强。全面推进从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，突出干事创业这个导向，政府各项工作规范有序。法治政府建设稳步推进，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议67件、政协提案60件，答复率达100%。发挥督查考核“风向标”“指挥棒”作用，不断完善绩效考核机制，行政效率进一步提升。基层保障稳步提升，村级运转经费平均达到17万元、村书记年报酬达到2.2万元。严格落实中央、省委、州委和县委各项作风纪律规定，加强行政监察和审计监督，从严查处了一批违纪、违法案件，政风行风明显好转。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平稳步提升。全民国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，预备役和民兵建设水平不断提升。统战、审计、统计、保险、应急、新闻、老干、工会、共青团、妇女儿童、残联、民族宗教、档案、供销、气象、水文、地方志、外侨、防灾减灾、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表!回顾2018年的不凡历程，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒认识到，工作中仍存在一些问题和不足。一是地区生产总值、社会固定资产投资、规模工业增加值等指标没有实现预期目标。二是三大攻坚战任务艰巨，深度贫困地区产业发展、农村基础设施、公共服务短板比较突出，民生保障水平还有待提升;政府性债务处于还债高峰期，财政还本付息压力大;环境保护历史遗留问题整改时间紧、任务重。三是县域经济结构性矛盾依然存在，农业大而不强、深加工不足、抗风险能力低;工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领;文化旅游市场化程度低，综合接待能力和市场竞争力有待提升;实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多。四是营商环境有待优化，实质性改革成果还不多，企业和群众办事难现象仍然存在。五是抓落实能力须进一步提升，一些干部思想观念、能力素质、纪律规矩与新时代高质量发展要求仍有差距。在今后的工作中，我们要坚持问题导向，下更大力气，想更多办法，切实解决好这些问题。奋力推进2019年工作再上新台阶2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力落实省委省政府“创新引领开放崛起”、州委州政府“542”和县委“11662”发展战略，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，确保实现脱贫摘帽，奋力冲刺全面小康，努力实现县域经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;社会固定资产投资增长12%以上;财政总收入增长12%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上;全面小康实现程度提升3个百分点以上;完成省、州下达的各项目标管理任务。实现以上目标，我们将重点做好七个方面工作。 （一）把握高质量发展要求，全力打好三大攻坚战认真贯彻落实习近平总书记关于打好“三大攻坚战”系列重要讲话精神，对标对表，尽锐出战，确保精准扶贫决战决胜，风险防范全面可控，污染防治深入推进。决战决胜脱贫攻坚。坚持一手抓已脱贫人口的稳定巩固，一手抓深度贫困人口的脱贫攻坚，全年减少贫困人口18850人以上，贫困村出列45个，实现贫困县摘帽，贫困发生率低于2%。突出抓好产业扶贫，力争有劳力的贫困户拥有5亩以上当家产业，每个村有1-2个特色产业，贫困村集体经济达到4万元以上。积极做好劳务协作，完成贫困群众技能培训2000人以上、转移就业1800人以上。统筹推进190个贫困村和109个非贫困村基础设施建设，全面提高群众的获得感和满意度。精准落实扶贫政策，确保社保兜底应兜尽兜，实现教育助学、住房安全、医疗救助全覆盖。推进易地扶贫搬迁，突出抓好特色产业、转移就业、资产收益等后续帮扶，完成拆旧复垦任务。深入开展与济南市历下区、湘潭市扶贫协作，发挥农业农村部、省直厅局、州直部门等多方支持优势，用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。深入开展“三走访三签字”工作，进一步压实帮扶责任，全面开展脱贫群众“回头看”工作，确保精准脱贫各项工作经得起历史检验。全面防范重大风险。严格防控政府性债务风险。实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，科学制定年度化债目标。坚决打击非法集资，依法化解好遗留问题。严格防控社会稳定风险。深入开展法治宣传教育，注重发挥人民调解作用。严格落实信访工作“四个到位”，推行“三二一”工作法，依法解决群众合理诉求。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、枪抢盗等违法犯罪行为。严格防范安全风险。全面落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。健全食品药品安全监管风险防控体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进污染防治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以钉钉子精神抓好中央、省、州环保督察问题整改，着力解决群众身边的生态环境问题。打好蓝天保卫战。持续开展餐饮油烟污染、建筑工地扬尘污染整治，严格控制烟花爆竹燃放，确保城区空气优良率稳定在90%以上。打好碧水保卫战。严格落实三级河长制，推进猛洞河等饮用水源地的保护和生态修复，重点抓好酉水河流域管控和河库“清四乱”专项整治。打好净土保卫战。全面建立土壤生态环境管理体系，抓好采石场及打砂场非法开采专项整治。保持严厉打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出代价。加强环保基础设施建设，抓好生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾填埋场建设，启动万坪、泽家、石堤等乡镇垃圾污水处理工程，提高城乡生活污水及垃圾处理率。抓好小溪自然保护区、不二门森林公园、猛洞河湿地公园保护工作，构建生态保护与绿色发展良性互动机制，让永顺天更蓝、水更清、土更净、环境更美好。 （二）突出破瓶颈稳增长，大力推进重点项目建设把项目建设摆在更加重要的位置，努力发挥项目建设在全县经济发展中的支撑性和带动性作用，确保重点项目投资增长10%以上。加快交通项目建设。完成投资20亿元以上，快速推进张吉怀高铁建设，启动S256龙寨至县城、S247绕城线、灵溪至龙山苗儿滩、羊峰经马拉河至老司城、对山至泽家等公路建设，确保黔张常铁路、张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路建成通车。完成农村公路建设700公里、安保工程450公里，完成勺哈大桥、贺喜桥等危桥改造27座。加快水利项目建设。重点抓好猛洞河、牛路河等河道治理工程和水土保持综合治理项目建设，完成10座病险山塘水库除险加固。推行城乡供水一体化，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。加快能源项目建设。重点抓好黔张常铁路牵引线220千伏输变电工程建设，启动羊峰山-大青山风电二期项目;完成天然气管道铺设18公里，用户安装2000户以上，确保实现县城供气。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，力争完成拆旧复垦1万亩以上。加快信息化项目建设。重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，确保4G覆盖率达100%，光纤通达率达90%以上。推进政府数据资源共享，确保建成网上政务大厅。积极做好项目储备。紧盯国家政策导向和投资方向，围绕实体经济、乡村振兴、全域旅游、湘南湘西承接产业转移示范区等领域，创意包装一批事关长远发展的大项目、好项目，新储备亿元以上项目20个，动态储备项目总投资200亿元以上。抓好“十三五”中期调整和“十四五”谋划工作，争取更多项目纳入国家和省投资计划。 （三）坚持经济提质增效，积极打造州域中部重点经济区加大产业结构调整力度，全力以赴做大做强实体经济，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展。加快壮大新型工业。落实国家关于湘南湘西承接产业转移示范区建设战略，加速“一区两园”与溪州新城、高铁新城产城融合步伐，抓好标准化厂房、污水处理、保障性住房等配套基础设施建设，确保完成投资10亿元以上，新建标准化厂房10万平方米以上，新增规模企业5家以上，收储土地2000亩以上。加快推进湘西黑猪总部经济研发中心、锦帛钰整体搬迁、沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂、凯硕莓茶精加工等项目建设，力争早日建成投产。加快发展全域旅游。唱响“神秘湘西·土司王城”主品牌，全力抓好核心景区提档升级和精品线路打造，更好满足群众日益增长的旅游消费需求。高标准建设景点景区。芙蓉镇要创建国家5A级景区，抓好地质公园博物馆、游客服务中心、古镇提质改造、高端民宿客栈、营盘溪土家风情街建设;老司城要抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统建设;不二门要抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河要抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设，启动起漂点下移项目;塔卧要创建国家3A级景区，抓好游客服务中心、生态停车场、党性教育基地建设，大力发展红色旅游;青坪要抓好太坪村茅岩河景区旅游休闲度假项目建设。积极培育新业态新产品。抓好旅游公路、慢行体系和生态景观走廊建设，新建16个旅游厕所，新增1家以上四星级酒店、10家高端民宿。积极推进20个传统村寨的保护整治，打造一批乡村旅游示范村。加大宣传推介力度。大力开展舍巴节、土家年、摸泥节等节庆活动，持续提升永顺旅游品牌影响力。力争实现接待游客1000万人次，旅游收入60亿元以上。加快发展商贸服务业。积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体建设，积极打造武陵山区优质猕猴桃、优质柑橘交易中心。大力发展电子商务，抓好湘潭对口帮扶产业孵化园、芙蓉镇农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争全县电商交易额增长20%以上。加强打击侵权假冒工作，营造公平竞争、放心消费的市场环境。 （四）扎实推进乡村振兴战略，不断开创三农工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制全县乡村振兴规划，积极探索乡村振兴的永顺路径。推进农业高效发展。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，完善“园、社、企、水、路”综合配套，突出抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪万民莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，新建3个万亩以上农业示范园区，力争每个乡镇建成1个千亩以上农业精品园。油茶新造8万亩、猕猴桃新扩2万亩、茶叶新扩3万亩、柑橘新扩1万亩、商品蔬菜新发展2万亩、烤烟种植4.5万亩、中药材种植3万亩、稻田养鱼1万亩、生猪出栏20.1万头。突出抓好品牌创建，推进油茶申报农业文化自然遗产，确保新增国家地理标志产品1个、“三品一标”认证产品4个以上，“松柏大米”“沃康山茶油”“绿韵溪州”争创湖南省十大农业品牌。抓好高标准农田建设和粮食生产，粮食总产量稳定在20万吨以上，确保产粮大县地位。培育新型经营主体。支持沃康集团、北京资源集团、湘西老爹、凯硕生态、松柏米业等农业龙头企业做大做强，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家、农民专业合作社50个、家庭农场30个以上。加大农业技能培训力度，依托产业孵化基地、扶贫车间、职教中心等培训基地，培训新型职业农民2000人以上。鼓励返乡农民工、大学生、退伍军人投身现代农业建设，成为乡村振兴的主力军。推进美丽乡村建设。持续开展农村环境综合整治，完成23个村生活污水处理设施建设，农村改厕2万个以上。推进村容村貌提质升级，创建精品村20个以上、示范村90个以上。扎实开展农村“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。加快提升农村水、电、路、通讯等基础设施，管好、护好农村公路，有序推进水毁工程修复、水土保持和生态小流域治理。推进依法治村，重拳整治吸毒赌博、封建迷信、缠访闹访、大操大办等不良风气。深入开展乡村文明创建活动，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。 （五）深入推进城乡融合，加快建成州域中部中心城市坚持走永顺特色的新型城镇化之路，突出灵溪、芙蓉双核带动，统筹特色小镇发展，全面提升城镇规划、建设和管理水平，力争全县城镇化率达到47%以上。优化城镇空间布局。发挥规划引领作用，按照“多规合一”思路，推进新一轮县城总体规划修编、美丽乡村村庄规划及传统村落规划编制工作。进一步规范城乡规划管理程序，铁腕整治“两违”行为，维护规划的法律性、严肃性、权威性。加快扩容提质步伐。稳步推进溪州新城开发，抓好“五路两隧”、星级酒店、污水处理厂、溪州客运站、五方国际商贸城建设，完成土地收储2000亩。加快老城提质步伐。抓好老政府片、原纱厂、原烟厂等棚户区改造，新增老城区停车位1000个。加快推进福石南路、宝塔路、连洞路、湘潭南路等城市道路提质工程，优化城区路网布局。推进南区开发。继续推进消防大队搬迁、大汉府贵家园、福石广场等项目，加快建设繁荣新南区。高铁新城要抓好高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套，实现与永顺经开区、芙蓉古镇融合发展。统筹特色小镇发展。围绕宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位，推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡统筹发展新格局。芙蓉镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、管网入地改造。高坪乡要抓好土家风情小镇和“多彩后溶”田园综合体建设。塔卧镇要抓好综合管网入地和背街小巷改造。松柏镇要抓好湖湘商贸市场、汽车站建设。万坪镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、供水污水一体化项目建设。泽家镇要推进西那传统村落保护和新区开发，着力打造乡村振兴示范镇。推进美丽永顺建设。把建设美丽湘西摆到更加重要的战略位置，继续实施生态文明建设、城乡同建同治和网格服务管理“三大工程”。深入推进森林城市创建，重点抓好溪州新城主干道、张花高速永顺连接线入城段、机关单位绿化亮化工程，全力推进市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治，让县城美起来、靓起来。实行最严厉最精细最到位的城市管理，整合力量推进城镇综合执法，提高文明执法水平。 （六）全面深化改革开放，加速聚集发展新动能深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，增强经济社会发展活力和内生动力。着力推进改革攻坚。全面落实中央、省、州确定的改革任务。深化“放管服”改革，抓好“互联网+政务服务”试点，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”，切实方便群众办事。做好党政机构改革工作，调整优化机构和职能，提高政府行政效能。继续抓好财税、综合执法、医疗卫生、供销、殡葬、农村集体产权等方面改革。深化社会信用体系平台建设，开展重点行业和领域诚信建设。着力提升开放水平。抢抓国家承接产业转移示范区建设机遇，精准对接产业、精准策划项目、精准配套服务，力争将永顺经开区打造成为承接产业转移的桥头堡。加大招商力度，瞄准世界、国内500强企业，提升招商引资规模和水平。深化与珠三角、长三角、长株潭、济南市等地区交流合作，切实发挥好永顺在外企业家、成功人士等资源，吸引更多企业来我县投资兴业。力争引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。着力优化营商环境。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国务院促进民间投资“26条”，支持引导民营经济发展。支持经建投集团、文旅集团参与政府性投资项目建设，确保两年内实现市场化转型。大力清理、督办、整改招商引资的违约失信问题，扎实开展招投标违规行为、“雁过拔毛”式腐败等专项治理，进一步优化营商环境，构建亲清新型政商关系。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，不断提升群众福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，突出保基本、兜底线、办实事，着力补齐民生短板。坚持教育优先发展。继续抓好“提高教育质量三年行动计划”，推进义务教育、学前教育、职业教育、民办教育协调发展，加强师德师风建设，切实提高办学质量。完成溪州芙蓉学校、民中搬迁项目建设，提质改造乡镇学校56所，新增城区学位3000个，新建幼儿园5所，全面破解56人以上“大班额”问题，确保顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育两项督导评估考核。推进健康永顺建设。抓好县人民医院搬迁、公卫中心项目建设，推进县级公立医院与乡镇卫生院医联体建设。强化医德医风，严厉打击骗保行为。继续抓好医疗救助帮扶，完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人、新生儿疾病免费筛查率达到95%以上的省定目标任务。推进土家医药事业发展，打造土司医药品牌。认真贯彻计划生育基本国策，切实提高人口计生工作质量。深入实施全民健身计划，建成一批群众身边的运动场地设施。完善社会保障体系。落实就业再就业政策，强化劳务协作对接，重点抓好扶贫车间建设、建档立卡劳动力转移就业、贫困劳动力和“两后生”技能培训，新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业5000人。切实维护劳动者的合法权益，着力治理拖欠克扣农民工工资问题。实施全民参保计划，加大扩面征缴力度，推进事业单位养老保险制度改革。继续提升社会保障水平，健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化住房保障，实施农村危房改造1500户，城镇棚户区改造4000户。做好退役军人服务管理工作，切实保障退役军人合法权益，激励他们继续在各行各业各条战线建功立业。促进文化全面繁荣。坚定社会主义文化自信，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好非物质文化保护与传承工作。加大文化人才培养力度，提质改造乡镇综合文化站5个，完成所有行政村综合文化服务中心建设。做好地方志、年鉴编纂出版工作。推进国防动员、民族宗教、气象、水文、人防、档案、外侨等各项事业，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，政府系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民群众更加满意的服务型政府。 （一）务必加强学习，做到绝对忠诚。突出政治建设在政府自身建设的统领地位，始终坚持党的领导，团结带领县人民政府及所属各部门提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保县委决策部署不折不扣落实。活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力提升战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）务必尊法守法，做到依法行政。不断弘扬宪法精神，坚持法治原则，严格依法行政，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。牢固树立人大意识，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人民群众和社会监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （三）务必强化执行，做到落地落实。按照“一分部署、九分落实”的要求，持续转变工作作风，以勇于进取的执行力，在脱贫攻坚中啃硬骨头，在加快发展中挑重担，在深化改革中打硬仗。以政府目标管理和绩效考核为抓手，强化重点工作、重点项目、重要指标的督查考核，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治问责力度，充分调动各方推进工作的积极性。加强政府班子和队伍建设，努力提高政府公信力和推动工作的执行力，努力打造高效服务型政府。 （四）务必清正廉洁，做到干净从政。全面落实从严治党主体责任，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。加强廉政建设，持续推进反腐倡廉工作，严厉惩治发生在群众身边的腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的干事环境，努力打造廉洁政府。各位代表。团结凝聚力量，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“542”发展战略：大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫“两个率先”。4.“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。5.四个到位：合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位。6.“三二一”工作法：“三”即村干部按包片责任进行初次调解，村主要负责人组织村调委会成员进行再次调解，驻村干部召集村调委会成员进行三次调解;“二”即司法所组织乡镇调委会组织的一次调解，乡镇主要负责人主持综治办、司法所等相关单位参加的二次调解;“一”即县矛盾纠纷调处(指挥)中心或指派其他专业性、行业性调解组织进行一次联合调解。7.五路两隧：溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道。8.河库“清四乱”：清理河流及水库乱占、乱采、乱堆、乱建行为。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【永顺县招商】2021年永顺县政府工作报告

  2021年2月25日在永顺县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;?陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是永顺发展极不平凡、极为重要的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗姿态打好打赢三大攻坚战，以实干实绩夯实高质量发展基础，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。五年来，综合实力迈上新台阶。我们着力提升经济发展质效，全县生产总值达到88.3亿元，财政总收入6.99亿元，分别比“十二五”末增长25.5%、48.6%；累计完成固定资产投资244.6亿元；金融机构存贷款余额分别由105.68亿元、51.79亿元增加到157.6亿元、119.1亿元；全县市场主体达1.78万户，“四上企业”达92家，分别比“十二五”末增长74.1%、46%。五年来，三大攻坚夺取新战果。我们在贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，顺利实现脱贫摘帽，190个贫困村全部出列，14.4万贫困人口全部脱贫，减贫人口总数全州第一，绝对贫困基本消除；污染防治攻坚战取得重大进展，空气质量优良率达94.5%，森林覆盖率达73.82%；重大风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。五年来，特色产业形成新优势。我们持续推进农业特色产业扩面提质，建成九大特色产业基地132万亩，成功创建农村一二三产业融合发展先导区和国家现代农业产业园；新型工业“一区两园”扩规提质步伐加快，建成标准化厂房30万平方米，入园企业43家；生态文化旅游持续“井喷”发展，“十三五”接待游客3453万人次，实现旅游收入295.6亿元，获批湖南省首批全域旅游示范区。五年来，城乡面貌展现新气象。我们持续加强基础设施建设，形成了“灵溪、芙蓉”双核带动城乡融合发展新格局，全县城镇化率达44.5%，比“十二五”末提高了8.6个百分点，高速里程达123.8公里，公路里程达5008公里，实现重点乡镇和景区通二级路、乡乡通水泥路、村村通硬化路、户户通户间道，张吉怀高铁即将建成通车，我县将迈入高铁时代。五年来，改革开放取得新突破。我们把深化改革开放作为推动高质量发展的关键，“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”政务服务事项全部落地落实，政府机构改革、事业单位改革、公车改革、国有融资平台转型全面完成；开放合作呈现新局面，大汉集团、明瑞医药、沃康集团、华夏集团、湖湘商贸、湘西老爹等越来越多的战略投资者看好永顺、落户永顺。五年来，民生福祉得到新改善。我们着力加强民生事业建设，新建改建学校38所，新增学位2万个，56人以上“大班额”全面消除；乡镇均有1所以上公办卫生院，建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖；城乡居民人均可支配收入达24415元、10120元，年均增长7%、12.6%，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。五年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作：一是全力决战决胜脱贫攻坚，彻底摆脱千年绝对贫困。坚持尽锐出战、善始善终，对照“两不愁三保障”标准，持续推进“十五项”工程，如期打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。高标准建成易地扶贫搬迁安置区57个，搬迁贫困群众2.65万人；完成1.58万户农村危房改造；发放学生资助资金4.85亿元，惠及学生66.1万人次；贫困群众住院实际报销比例达85%以上，巩固提升47.65万人安全饮水，4.46万兜底保障对象实现应兜尽兜、应保尽保，贫困群众实现住有安居、学有优教、病有良医、弱有所扶、老有颐养。群众增收持续稳定。全县95%以上贫困人口通过产业带动实现脱贫，人均产业面积达2亩以上，全国“一村一品”现场会、全省产业扶贫现场会在我县召开；农村贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33家、开发公益性岗位2815个，吸纳1.2万人就近就业，实现户户都有增收项目、人人都有致富门路。农村面貌发生巨变。农村全面实现通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、有村卫生室、有村级文化活动广场、有农村电商、有村集体经济“五通五有”。近年来，农业农村部、济南市历下区、湘潭市、10个省直单位、26个州直单位，携手永顺决战贫困、共奔小康，为我县加快脱贫发展、决胜全面小康注入了强劲动力。二是全力推进基础设施建设，发展条件得到显著改善。紧紧扭住项目建设不放松，完成重大基础设施投资225.2亿元。综合交通网基本形成。完成投资130.67亿元，黔张常铁路、龙永、永吉高速、张花高速永顺连接线、禁果庄至老司城、大湾至老司城公路建成通车，泽芙公路、龙寨至县城公路、松展公路建设加快推进，新建农村公路2600公里，建成生命防护工程1281公里。安全水利网不断完善。完成投资6.75亿元，中秋河水库、溪州水库、芙蓉水库、40座山塘水库除险加固、12.1千米中小河流治理、88处农村河道护岸等工程建成投用，县城防洪标准达到二十年一遇。县城新水厂建成投用，新建、提质改造城市管网368处，自来水普及率达86.84%；累计建成小水井127口，铺设自来水管网4388千米，安全饮水实现全覆盖。能源信息网持续优化。羊峰山风电场、洞潭电站、海螺电站扩容提质建成运营，农网改造全面完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。天然气管道建设进展顺利。信息化建设加快推进，行政村宽带和4G信号实现全覆盖，5G网络正在覆盖城区。三是全力推进特色产业建设，经济发展动能不断增强。把发展经济着力点放在实体经济上，三次产业比由27.3:25.8:46.9优化为25.4:16.8:57.8。加快发展现代农业。建成高标准农田15.13万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上；建成农业万亩精品园8个、千亩标准园69个、百亩示范园380个；抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复性生产，获评全省生猪生产保供先进县。农业机械化综合作业水平达71.5%以上。培育家庭农场333家、种养大户282个、农民专业合作社847个、农产品加工企业235家，“两品一标”认证达38个，山地古油茶林复合系统成功获批国家农业文化遗产；松柏镇、高坪乡、毛坝乡、小溪镇被评为全国“一村一品”示范村镇，松柏镇、高坪乡被评为全国产业强镇。加快发展新型工业。“一区两园”规划面积达6平方公里，全县规模以上工业企业达28家，园区工业增加值由4.53亿元增加到7.68亿元，年均增长13.8%。明瑞生物医药产业园、老爹猕猴桃精深加工、沃康油茶精加工等一批工业项目建成投产。加快发展全域旅游。推进全域旅游示范区建设，建成3A级以上景区6个、国字号生态文化旅游品牌25个，旅游综合接待能力不断提升，芙蓉镇荣获“湖南省十大特色文旅小镇”，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”，不二门成为全省首批“森林康养”试点示范基地，湘西世界地质公园顺利开园。加快发展商贸物流业。持续推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成16个乡镇农贸市场标准化改造，发展电商规模企业42家，建成农村电商服务站229家、电商扶贫小店523家，县电子商务公共服务中心建成投用，电商销售额达28.16亿元。四是全力推进新型城镇建设，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进“四宜”城镇和美丽乡村建设，有效拓展城乡发展空间。新型城镇建设显品质。国土空间总体规划编制、第三次国土调查、生态红线评估调整及永久基本农田、城镇开发边界线划定等基本完成。溪州新城加快建设，溪州大道、溪州隧道、司城西路推进顺利，溪州保障房、溪州湖、山体公园建成投用。老城区提质步伐加快，综合管网入地改造全面完成，住建工会、州精神病院、湘潭南路等片区棚户区改造全面启动。南区开发进展较快，福石商贸城、大汉天街、大汉府贵家园等项目进展迅速。芙蓉古镇提质改造、高铁新城建设进展顺利，泽家、松柏、万坪、石堤等特色小镇呈现新气象。美丽乡村建设显颜值。加强古镇、古村落、古民居保护利用和非物质文化遗产传承，改造特色民居;3000户，完成小溪村、场坪村等17个村农村人居环境综合整治，成功申报中国传统村落16个、中国少数民族特色村寨7个，打造省级美丽乡村示范村4个、州级最美乡村3个、精品村45个、示范村120个，荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全省美丽乡村建设先进县”“全省人居环境先进县”。生态文明建设显气质。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央、省、州环保督察交办问题整改。严格落实河长制，全县113条河流、116座水库实现全覆盖，坚决打好禁捕退捕攻坚战，水生态环境得到根本改善。严守生态保护和永久基本农田红线，大力实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林8.3万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，生态大县地位持续巩固。五是全力深化改革扩大开放，营商环境持续改善优化。坚持以改革开放破解难题、推动发展。;“放管服”取得重大成果。县本级非行政许可审批全部取消，“互联网+政务服务”一体化平台接入工作全面完成，县乡村三级政务实体大厅实现全覆盖，打通服务群众的“最后一公里”。重点领域改革实现新突破。政府机构、税务体制、行政综合执法、不动产登记、投融资体制、商事制度等改革成效明显，农村宅基地和集体建设用地房地一体、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革、殡葬改革有序推进。营商环境全面提升。全面清理规范涉企收费，取消25项行政许可事项；企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，工程项目审批时间压缩到50至100个工作日，不动产一般登记压缩至3个工作日以内。开放水平不断提升，成功引进招商项目42个，合同引资296.37亿元，省外境内到位资金30.2亿元。六是全力推进民生事业建设，人民生活水平显著提高。财政民生支出153.8亿元，为“十二五”的1.76倍。社会保障全面加强。新增城镇就业1.82万人，农村劳动力转移就业2.79万人，城镇失业登记率稳定控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月。住房保障不断增强，累计建成公租房2600套，完成棚户区改造1.28万户。社会事业全面进步。坚持教育优先，完成教育投资28亿元，高平金海学校、溪州芙蓉学校、芙蓉镇芙蓉学校、职教中心建成投用，荣获省“化解大班额先进县”“义务教育优秀县”。卫生健康保障能力得到提高，中医院综合大楼建成投用。各项事业全面发展。文化事业加快发展，县融媒体中心建成投用，改造11个乡镇综合文化站，村综合文化服务中心实现全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德水平全面提升。严格落实安全生产责任制，全面开展道路交通、食品药品、非煤矿山等领域隐患排查和专项整治，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，基层治理能力明显提升。民宗、统计、机关事务、供销、烟草、移民、保险、住房公积金、气象、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外资外援、外事、工商联、侨联、文联、科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥工作持续加强，成功创建省双拥模范县。七是全力推进政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。坚持依法行政，自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序，依法制定政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标等系列规范性文件，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议396件、政协委员提案425件，办结率均达100%。认真贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义和官僚主义，政风行风持续好转。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和异常严峻的防汛抗灾形势，在县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、务实奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全年实现地区生产总值增长1.2%，规模工业增加值增长0.1%，固定资产投资增长5%，城乡居民收入分别增长3.9%、14.7%。一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，治愈新冠肺炎确诊病例4人，率先在全州实现确诊病例清零，实现确诊患者零死亡、医务人员零感染、医院内零传播。二是毫不放松打好脱贫攻坚战。剩余1275户3027人全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作实地考核、易地扶贫搬迁实地核查和省脱贫攻坚考核验收。三是精准有序推动复工复产。全力推进69个重点项目建设，扎实推进农业特色产业“南提质、北扩面”行动，农产品实现产销两旺；狠抓景区提质升级和乡村旅游发展，接待游客858.7万人次，旅游总收入72.2亿元；完成消费扶贫5.5亿元，为省定任务的146%，全省排名第一。四是纵深推进改革开放。医疗卫生体制、“一件事一次办”、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革进展顺利，完成减税降费7189万元，新增各类市场主体3091户；成功签约招商引资项目13个，合同引资29.3亿元，省外境内到位资金15.48亿元。五是全面发展社会民生事业。省定12件和州定20件民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保民生，用有限的财力和资源解决了一批治水修路、办学办医、扶贫济困等群众“急难愁盼”问题。六是持之以恒优化发展环境。坚决守住安全发展底线，积极应对12轮强降雨天气，加强风险防范、安全生产、扫黑除恶、交通顽瘴痼疾整治、城乡环境秩序综合整治等工作，扎实推进平安永顺建设，全县社会大局保持和谐稳定。回顾“十三五”，我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，有几条经验值得总结坚持：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，研判形势、谋划发展、推动工作始终紧跟紧随全党核心，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署落地生根、开花结果。三是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生。四是坚持干字当头、实字为要，把新发展理念贯穿于政府工作全过程和各领域，按照既定的发展思路、目标、路径和重点，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，在新起点持续推进高质量发展。各位代表，这五年的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，我县脱贫人口基数大，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务较重，相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多，经济总量偏小，发展不平衡不充分问题仍然突出，主要指标增长乏力，实体经济面临不少难题。三是各类风险隐患不容忽视，新冠肺炎疫情仍然严峻，我县山洪地质灾害隐患点多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是治理能力需进一步提高，营商环境有待优化，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设现代化新永顺的关键时期。我们按照县委“十四五”规划建议，紧紧结合我县实际，编制了《永顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请会议审议。 （一）“十四五”时期指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，坚持州委“562”发展思路，落实县委“5573”发展思路，建设现代化新永顺，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 （二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全县地区生产总值突破123.8亿元，年均增长7%以上；财政总收入突破8.5亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值6.5亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资300亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额34亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入23900元，年均增长8%；全员劳动生产率达到4.1万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到20%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。 （三）?“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新永顺的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是：一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力实施乡村振兴战略，基本实现农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到16300元，年均增长10%。推进乡村振兴“十项工程”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，将我县建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。建设新时代美丽乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农村面源污染治理，加强农村防灾减灾救灾能力建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。二是坚持特色产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。以“产业四区”为平台，全面对接州“四个千亿”计划，加快构建现代特色产业体系，全县“四上”企业达到200家以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。大力发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县，全力推进芙蓉镇、老司城、猛洞河、不二门、塔卧等景区提质升级，串联和提质马拉河、羊峰山、小溪、双凤等景点，加快旅游基础设施、服务设施建设，老司城成功创建5A级景区，到2025年游客突破2000万人次，收入突破200亿元。大力发展现代农业。围绕打造山地“生态粮仓、精品农业”，全面落实粮食安全责任，建成国家现代农业产业园、农村一二三产业融合发展先导区，高标准建设农业特色产业基地150万亩左右，到2025年实现总产值100亿元以上。大力发展新型工业。围绕补齐新型工业发展短板，持续推进“一区两园”建设，园区规划面积达10平方公里，突出抓好猕猴桃、油茶、文旅商品加工、生物医药、农副产品精深加工、生猪养殖6条产业链建设，到2025年，将我县打造成为武陵山区特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破50家，新增2家以上上市公司，力争总产值突破100亿元。大力发展商贸物流业。围绕构建现代商贸物流体系，依托交通区位、产业基础，对接高铁站、高速连接线、产业园区，建好1个县城商业核心区，打造老城区、南区、溪州新城、高铁新城4个城市商圈，带动乡镇集镇商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到100亿元。三是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。以扩大有效投资支撑和带动新一轮高质量发展，实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程。完善综合交通网。建成张吉怀高铁，加快酉阳至永顺高速等交通项目规划建设，积极推进通用机场、旅游轻轨、全域旅游快旅慢游体系建设，完善酉水河航运设施，实现县内交通干线和主要景区二级以上公路互联互通、“四好农村路”路网全覆盖，实现乡村旅游景点、特色产业园区双车道全覆盖。优化能源保障网。加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，提高电网输电能力。纵深推进“气化永顺”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加强水电、风电、太阳能开发利用，垃圾焚烧发电项目建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，建成充电桩1000个以上。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，重点推进中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。优化物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成州域中部现代物流区域中心。构建新一代信息网。围绕“智慧湘西”建设新一代信息基础设施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年，建设5G基站2000个以上，实现城镇区域、交通要道、产业园区等5G网络全覆盖。四是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。围绕打造“土司新城创意区、生态宜居度假区”，统筹推进城乡融合发展，到“十四五”末，县城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人左右，城镇化率达到55%左右。优化国土空间布局。优化提升“双核带动、多点协同”新型城镇体系，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，对全县所有国土空间分区分类，形成全县国土空间开发保护“一张图”，到2025年实现各级各类规划全覆盖。推进以人为核心的新型城镇化。开展城市更新行动，抓好棚户区和老旧小区改造，推进公用基础设施不断完善，提升老城综合承载能力。大力实施“灵溪、芙蓉”双城带动战略，高品质开发县城南区、溪州新城，推动芙蓉景区、经开区、高铁新城融合发展，着力打造功能齐全、配套完善、管理科学、产城一体的宜居城市、智慧城市。统筹推进特色小镇发展，建成一批产业强镇。推进生态文明建设。大力实施碳排放达峰行动，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，全面推行林长制。继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，把绿水青山建得更加美丽。五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造湘西州改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全州第一方阵。坚持创新发展。大力实施质量强县战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极创建国家级省级创新型县，永顺经开区建成省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，大力开展招商引资活动，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。坚持就业优先。落实积极就业政策，到2025年，转移就业稳定在10万人以上，城镇新增就业5万人，完善农民工工资支付保障长效机制。推进教育高质量发展。统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，推进城乡教育一体化发展，到2025年，全县新增公办基础教育学位5000个，学前教育三年毛入园率达90%，义务教育九年巩固率达98%，高中毛入学率达93%。推进健康永顺建设。加强县级医院综合能力和乡镇、村（社区）卫生机构建设，构建更加完善的县乡村三级医疗服务体系，县人民医院建成投用；加强医疗队伍人才建设，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。提升住房保障水平。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。健全社会保障体系。完善基本医疗保险、基本养老保险制度，统筹抓好社会救助、社会福利和慈善事业，落实退役军人保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病防控、金融等各类领域风险防范化解，加强应急管理体系建设，建设更高水平的平安永顺。;? 三、做好2021年工作，确保“十四五”开好局起好步2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是永顺加快高质量发展的关键之年。做好2021年的工作，必须坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动实现高质量发展。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政收入增长4%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入分别增长8%、10%，金融机构存贷款余额分别增长8%、20%，城镇调查失业率与全州保持一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省州下达的各项目标管理任务。为实现上述目标，我们将突出做好八个方面工作： （一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。切实扛牢首倡地的政治责任，以“十项工程”为抓手，接续推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，做好脱贫人口稳岗就业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，壮大扶贫产业、完善利益联结、做好消费扶贫，保障群众持续增收；健全防止返贫监测和帮扶机制，兜牢基本民生底线，确保稳定脱贫不返贫。实施乡村建设行动。加快推进乡村国土空间规划编制，实施村庄基础设施改善工程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，健全管护长效机制。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点抓好;“三清一改”、农业废弃物资资源化利用、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。加强芙蓉镇、老司城等名镇名村、传统村落和乡村风貌保护工作，抓好美丽乡村建设，打造16个州级美丽乡村、12个乡村旅游重点村。持续深化农村各项改革。推进农村集体产权制度、土地三项制度、宅基地“三权分置”等改革，所有村集体经济收入达5万元以上。加强乡村文化建设，推进依法治村，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （二）聚焦扩大有效投资，扎实推进重点项目建设。把项目建设作为推动发展的核心动力，统筹推进81个重点项目建设，力争完成投资92亿元。加快基础设施建设。推进交通网建设，确保张吉怀高铁、高铁连接线、溪州新城“两路一隧”、湘潭南路、泽芙公路、牛路河大桥建成通车，加快推进龙寨至县城公路建设，启动石堤至润雅、高坪至松柏等公路提质改造，完成农村公路、安保工程建设任务，加快酉阳至永顺高速等项目前期工作。推进水利网建设，加快安全饮水巩固、城乡供水一体化、大坡水库、万坪水厂、塔卧水厂、松柏水厂等项目建设，提升居民饮水品质。推进能源网建设，确保芙蓉镇电网升级优化工程、张吉怀高铁外部供电工程、10千伏配网改造工程、天然气管道支干线建成投用。推进信息网建设，重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，新建5G基站400个，实现城区、重点乡镇、重点景区5G网络信号连续覆盖。加大项目储备力度。围绕“十四五”规划中期调整和全省联网的三级重大项目库，加强项目前瞻与谋划，争取一大批重点项目进入国省规划笼子，新储备总投资5000万元以上项目20个，项目储备总投资额保持在200亿元以上。加强项目要素保障。组织项目集中开工，尽快启动实施一批重点项目。加强日常调度和监督考核制度建设，坚持按月调度、按季通报，调动各方面抓项目积极性。加强土地、资金、服务等要素保障，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保项目建设高效推进。加强招投标、质量、安全、资金管理，着力提高项目建设质量和效益。 （三）聚焦构建现代产业体系，扎实推进产业四区建设。以“产业四区”为平台，做大做强实体经济。推动文化旅游提质发展。加快景区提质扩容，重点抓好湘西北游客集散中心、不二门温泉改扩建提质、猛洞河基础设施、长征国家文化公园永顺段等项目建设，老王村非遗展示中心、万马归朝休闲基地建成开业，力争老司城创建5A级景区工作取得重大进展。完善快旅慢游体系，抓好20公里旅游公路和生态休闲观光走廊建设。完善基础设施配套，推进大汉华美达、维也纳国际、芙蓉镇皇冠假日、俏芙蓉国际、土司大营、听涛山庄等星级酒店建设，确保福石城凯莱大饭店建成开业，新增高端民宿10家以上。力争实现接待游客、旅游收入分别增长20%以上。推进特色农业提质扩面。大力实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，发展优质水稻25万亩以上，烟叶种植4.5万亩，茶叶新扩7万亩，油茶新造3万亩，柑橘品改2万亩，力争建成特色产业基地140万亩以上。建成3.74万亩高标准农田，粮食产量稳定在22万吨以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产，生猪出栏23万头以上。积极培育新型经营主体，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，州级以上家庭农场5家、专业合作社3个，新增“两品一标”认证产品3个以上。推进新型工业加快发展。加快“一区两园”调规扩区，完成园区投资8亿元以上，新建标准厂房10万平米以上，新入园企业10家以上，新增规模企业3家以上，收储土地1300亩以上，支持沃康油业、湘西老爹、明瑞医药等企业做大做强。开工建设经开区创业大厦，加快推进武陵山区现代农产品加工出口示范区、土司药王谷、松柏米业、万源蔬菜等项目建设，力争早日建成投产。推进商贸物流业提质升级。继续实施电子商务进农村综合示范县项目，每个乡镇建成一个电商物流中心。促进消费升级，重点打造福石商贸城、大汉天街消费新地标。加快推进湘西综合保税物流中心、特色农产品冷链物流中心建设，完成石堤、青坪等5个农贸市场建设，大力发展网红带货、直播基地，力争电商交易额增长20%以上。 （四）聚焦城乡融合发展，扎实推进新型城镇建设。坚守州域中部中心城市定位，持续推进以人为核心的新型城镇化，全县城镇化率达46%。提升城乡空间布局。强化国土空间规划引领，完成国土空间规划、村庄规划编制和“三区三线”划定工作，形成科学适度有序的城乡国土空间布局。加快城镇扩容提质。溪州新城加快路网工程、溪州二级客运站、公共文化服务中心、污水处理厂等基础设施建设，溪州大道、司城西路建成通车。启动城市更新行动，老城区重点加快棚户区、老旧小区改造和城市防洪排涝体系建设，启动纱厂片沿河风光带、老汽车站改造，确保湘潭南路建成通车。南区重点推进府贵家园、福石商贸城等项目建设，加大土地收储力度。芙蓉镇重点推进高铁新城建设、棚户区改造、景区提质扩容、营盘溪滨水休闲、星级民宿带等项目建设，提升承载能力。统筹抓好塔卧、万坪、小溪、泽家、石堤、砂坝等乡镇特色小镇建设。持续改善城乡人居环境。加强农村乱占耕地建房问题整治，坚决守住耕地红线。推进美丽湘西建设与城乡人居环境巩固提升。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，在重点乡镇修建一批压缩式垃圾转运站，深入引导群众自觉参与垃圾分类减量。全面提升城乡管理水平。加强市政设施、交通运行、综合执法等职能创新应用，加快推进智慧城市建设。加强房地产行业监管，完善公租房管理体制，有效解决城镇中低收入家庭住房困难。纵深推进城乡环境秩序综合治理，营造整洁有序畅通宜居的城乡环境。 （五）聚焦生态优先绿色发展，扎实推进美丽永顺建设。以习近平生态文明思想引领美丽永顺建设，加快实现绿色高质量发展。落实绿色发展理念。持续深入推进河长制、林长制，推进自然保护地整合优化，加大小溪国家级自然保护区、猛洞河湿地公园、不二门森林公园等生态资源保护力度。抓好长江流域“十年禁渔”，全面禁食野生动物，做好人工繁育主体的转产安置工作。严格执行全县矿山规划，推进绿色矿山建设。加强生态环境保护。严格落实“一岗双责”，完善生态文明建设目标评价考核机制。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，对中央、省、州交办的突出生态环境问题认真开展“回头看”，确保全面完成问题销号。完善环保基础设施。加快城乡污水一体化项目建设，重点抓好溪州新城、首车、塔卧、小溪、万坪等污水处理厂建设。加快推进餐厨垃圾无害化处理与资源化利用项目、建筑垃圾填埋场建设、县城生活垃圾填埋场搬迁，夯实县域生态环境基础。 （六）聚焦激发内生动力，扎实推进改革开放。在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。深化重点领域改革。持续推进“放管服”、工程建设项目审批制度改革，提升行政审批服务效率；统筹推进商事、教育、统计、农业农村、供销、医疗卫生、综合执法、生态文明、社会信用等方面改革，放大改革综合效益，支持永顺经投集团、永顺文旅集团、经开区建设投资开发公司做大做强。着力提升开放水平。用足用好承接产业转移示范区若干政策，加大招商引资力度，围绕食品加工、特色旅游、精品农业等产业优势，精准对接粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等重点地区园区、商会、企业，引进签约一批实体经济项目，力争新引进“三类500强”企业1个，招商引资17亿元以上。支持民营经济发展。健全支持民营企业发展的常态化、长效化机制，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，优化县级领导联系机制，开展“百名行长联千企深化年”活动，精准对接实体经济需求，让各类市场主体更有获得感，构建亲清新型政商关系。 （七）聚焦增进民生福祉，扎实推进民生事业建设。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，持续改善人民生活品质。办好人民满意的教育。加快推进县幼儿园、河西幼儿园、新城幼儿园、灵溪六小、灵溪三小、颗砂九年制学校、石堤小学等项目建设，确保每个乡镇至少建设一所标准化寄宿制学校。加快建设健康永顺。巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹。抓好县人民医院搬迁，确保公卫中心建成投用，提升乡镇卫生院接诊救治常见疾病能力，县域就诊率达到90%以上。加强就业和民生保障。落实各项就业优惠政策，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、易地搬迁户等重点群体就业，治理拖欠克扣农民工工资问题，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4000人。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，统筹抓好大病保险、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。健全退役军人工作体系和保障制度，深化全民国防教育，做好“双拥共建”工作。严守安全稳定底线。压实安全生产责任，持续做好安全生产、应急救援、森林防火、防汛抗旱和防灾减灾工作，坚决遏制较大以上安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众买得放心、吃得安全。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶、禁毒工作常态化，严厉打击各类违法犯罪，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，建设更高水平平安永顺。统筹发展其他事业，大力支持和充分发挥民宗、统计、气象、保险、移民、烟草、供销、档案、修志、工商联、工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、科协等部门及群团组织作用，促进各项事业持续繁荣、全面进步。 （八）聚焦提升治理能力，扎实推进政府自身建设。加强党对一切工作的领导，大力发扬“为民服务孺子牛、创先发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现到效果上。始终坚持依法行政。全面落实习近平法治思想，落实行政执法责任制和责任追究制度，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深度推进政务公开，畅通政民沟通渠道，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。推进清廉永顺建设，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域日常监管力度，切实守住廉洁底线。始终坚持固本强基。持续纠治形式主义和官僚主义，加强基层基础保障，减轻基层负担，关心基层干部。贯彻落实习近平总书记强调提升“七个能力”要求，着力打造一支敢担当、勇作为的政府干部队伍，全面提升政府治理效能。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，求真务实、锐意进取，全力推进高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的永顺新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【凤凰县招商】2021年凤凰县政府工作报告

  2021年2月3日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间的工作面对2020年错综复杂的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长10.1%；实现固定资产投资75.9亿元，增长5%；实现全口径财政收入24.4亿元，一般公共预算收入下降9.3%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，下降4%；实现城乡居民人均可支配收入28003元、12368元，增长4.6%和12.4%；存款余额突破140亿元，贷款余额增长36.1%。过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作： （一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领导和科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等3亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！ （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察和脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目368个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁和危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴6400万元、惠及贫困学生6.14万人次，贫困人口医保参保率100%，贫困群众县域内住院综合报销比例85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金3.8亿元，基本实现每个贫困村建成1个以上主导产业、每个贫困户有1个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。全年实现贫困劳动力就业3.6万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业1.16万人。完成旅游分红447.8万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口8.2万人。贫困人口年人均纯收入突破1万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。 （三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资3亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游;“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复最快的景区之一，实现旅游接待1776.2万人次、旅游收入173.3亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家3A级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业12万亩，建成万亩农业精品园3个、省级特色产业示范园3个、千亩产业专业村38个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳和、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社19个、家庭农场12个，新增农产品有机认证1个、产地转换认证3个、绿色食品认证4个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资6.63亿元，新增标准化厂房6万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业8家，新增入园企业6家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长28.8%。着力抓好承接产业转移和引资争资，全年签约引进项目6个、省外境内到位资金19.9亿元，完成向上争资19.4亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14家，完成批零住餐限上企业培育5家。全县实现服务业增加值12.57亿元、电商交易额13.8亿元、进出口总额9979万元。 （四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库天星山、鸭堡洞山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质150公里、危桥改造19座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造49个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达标，饮用水源水质达标率100%，城市空气质量优良率97.7%。完成石漠化综合治理16527亩、长防林工程建设5400亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂4个，完成人居环境整治29个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将5个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区23项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市和卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。 （五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线317人，本科上线834人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风和校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修4所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台和分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17个乡镇图书馆和文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛和全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业7.8万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴9483万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理和配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题117件次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局和谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。 （六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则和重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督和社会监督，办理省州县人大代表建议104件、政协委员提案99件，满意率100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项911项，下放权力151项，办理各类事项25.4万件，办结率100%，政务服务和营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.3亿元。抓好殡葬制度改革，完成17个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率100%、火化率51%。农村宅基地、集体土地和林地确权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治和反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值417.2亿元，比“十二五”增长142.9亿元；实现财政一般公共预算收入56.5亿元，比“十二五”增长30.9亿元；实现社会固定资产投资347.3亿元，比“十二五”增长156.4亿元；实现社会消费品零售总额259.4亿元，比“十二五”增长95.1亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存贷比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，为实现“十四五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设和干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金30多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县8.9万贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展和可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”建设凝聚人心、形成共识。五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资347.3亿元。全县公路总里程3356公里，较“十二五”末增加1121公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G信号实现县域全覆盖，5G信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G时代”！即将进入“高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持;“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客8347万人次、实现旅游收入799.2亿元，比“十二五”分别增长4129万人次、451.2亿元，基本实现翻一番。2018、2019年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目和企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6个10万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由2015年的12∶17∶71调整为14∶19∶67，推动县域经济效益更好。五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入240多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！各位代表、同志们，2020年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025年，力争全县地区生产总值突破130亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破16亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达117亿元，年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破65亿元。二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，人与自然和谐共生，基本实现社会主义现代化。围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到2025年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待4000万人次以上、旅游收入400亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20字”方针，发挥好凤凰旅游市场和乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到2025年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破2万元，年均增长10%以上。彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级和新型基础设施加快推进，打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到2025年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达25平方公里，城镇常住人口突破25万人，城镇化率达60%。开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，到2025年农业综合产值突破60亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，到2025年工业总产值达100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，到2025年商贸物流业实现产值100亿元。开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力和竞争力的“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业和战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长100%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权和后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理和精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积42万亩基础上，发展壮大“6个10万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线10条以上、有机肥加工厂2家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场23家以上、合作社30家以上、龙头企业6家以上。启动农产品溯源体系和质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心1个、乡镇级平台3个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏30万头以上。全年实现农业总产值20亿元以上，农产品加工产值32亿元以上。打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”控制，完成8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理和综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村50个，争取创建省级美丽乡村示范村和省级特色精品村5个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。 （二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家5A级景区和省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客2000万人次、实现旅游收入200亿元。全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站喜鹊坡公园南华桥笔架山公园文星苑沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6月1日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6月1日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5月1日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、;“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融和市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益和竞争力。在业态提质上，完善商业布局规划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端和凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造100间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点和农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改造；完成黄丝桥安置房建设190套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3天2夜”的旅游产品体系。全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设6平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心菖蒲塘中青宝文化产业园中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云扭仁满江拉毫、岩洞寨竹山椿木坪廖潭公路、老家寨凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城廖家桥新区环长潭岗九营十八寨山江苗山圣寨禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6月1日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河樱桃坳饮马江湿地公园廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城和新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境和气候条件，以新区医院和民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设3000栋精品院落民宿，形成与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘?飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”和区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6月1日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前2家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5月1日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6月1日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主和商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。 （三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务和自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设和监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位和业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担政府市政设施建设和运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项和主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力和部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门和员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台和资源配置，力争2022年前完成1家以上AA企业增信，加快资源资产证券化进程。大力发展园区经济。做强园区大平台。7月1日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动7万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业2家、规模工业企业4家，实现工业增加值3亿元。着力培育和重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业5家、限上批零住餐企业10家、规上服务业企业10家、资质等级建筑企业2家。着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金23亿元、向上争资15亿元，加快实施总投资126亿元的重点项目97个。全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费和“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长10%以上、电商营业额增长20%以上。 （四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施和功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进G352凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动G209吉凤一级路提质改造、G354凤凰至大兴段二期、木江坪泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库天星山、鸭堡洞早岗等农村快进系统工程，实施沱江水打田、沱江两林等农村公路提质改建，启动两林千工坪、林峰茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设2.7万亩，新建小水窖4883口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7月1日前完成220千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩110千伏变电站扩建升压，完成阿拉35千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成23个村宽带提速，完成44个4G、336个5G基站建设，完成建设新能源充电站2座、充气站1座、油气综合站1座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设和应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成31个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装2000户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10月1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展和人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区和综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首和凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城和G209吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。建好湘黔边境产业重镇，阿拉营镇发挥好对接铜仁新区的区位优势，会同落潮井、茶田、新场打造商贸、工业、旅游功能集聚的产业重镇。建好苗族文化旅游特色小镇，山江镇以巩固省特色文旅小镇创建成果为基础，加快慢游系统、苗山圣寨建设，与麻冲、千工坪融合发展，共同打造苗族风情特色小镇。建好台地经济中心镇，突出禾库镇易扶搬迁集聚优势，依托长潭岗山江凉灯天星山禾库易扶安置区花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品线，培育发展轻纺制造、农副产品加工、服务业等劳动密集型产业，把禾库建成区域易扶搬迁有产业稳就业能融入的样板、区域旅游重要节点、商贸物流集镇、生态有机农业生产加工示范区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合集聚发展。建设林下经济示范区，发挥水打田、林峰、木江坪等林业生态优势，大力发展林下生态种养业，力争打造国家林下经济示范基地。提升城镇治理水平。以争创国家级文明县城和卫生县城为抓手，坚持和完善扁平化管理，建立“党委领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城镇治理体系。深化“社区吹哨、三个报到”，整合社区干部和部门下沉力量，做实行业部门权力下放，实现社区无缝承接，形成政府、部门、社区治理合力。出台文明公约，加强宣传教育，增强群众文明素质和主人翁意识，推动形成共建共治共享城镇治理格局。6月底前完成廖家桥镇城市规划区内相关村改社区工作，年内完成改设县城工办为常设机构，启动沱江镇城工部改为街道办事处申报工作。 （五）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解各类风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实压紧“四方责任”，重点抓好“外防输入”“人物同防”。落实“一把手”负责制和24小时专人值班带班制，建立健全“县包乡、乡包村、村包组、网格包到户”疫情防控网络，严把疫情监测预警关、物资保障关、人群流动关、人员聚集关。严格落实游客服务中心、车站、景区景点、酒店、超市、市场、学校、医院等重点场所防控措施。有序推进新冠疫苗接种工作，实现“应接尽接”“愿接尽接”，全力保障人民群众生命健康安全。全力抓好经济运行安全。进一步深化财税改革，推进预算管理一体化建设，实现零基预算，健全预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，加大上级资金、债券争取力度，坚决杜绝违规新增政府债务。依法整治非法金融活动，切实防控金融风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。牢牢守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任制，持续开展危化物品、非煤矿山、交通运输、工程建筑、食品药品、特种设备、校园周边、旅游景区、消防等重点领域安全风险排查整治。健全应急管理体系，不断提升风险评估、监测预警和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故。着力建设平安凤凰。实行领导包案制，全面梳理重点信访案件，努力化解一批老案积案。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等违法行为。以《民法典》全面实施为契机，深入开展“八五”普法工作，不断完善县乡村三级法律援助和矛盾调解制度。深化新时代县域警务改革，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。常态化开展扫黑除恶，扎实推进网络诈骗、黄赌毒等整治行动，依法打击各种违法犯罪行为，提升人民群众安全感。 （六）坚持人民情怀，尽心竭力增进民生福祉。量力而行、尽力而为，切实办好民生实事，着力解决民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感。发展高质量教育。统筹义务教育、学前教育、职业教育、普高教育协调发展，推进教育质量再上台阶。年内完成高级中学、黄丝桥中学、两林九年制学校等扩建工程，完成职中产教融合实训基地、沱江小学三期、禾库芙蓉学校等项目建设，启动棉寨小学、县幼儿园、县芙蓉学校等12所城区学校“新改扩”工程，做大城乡学位总量。深入推进义务教育免试就近入学政策，保障教育公平。加大控辍保学力度，实现适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率97.2%以上。加大教师引进力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现校际教师资源均衡。抓好师德师风和校园安全，营造立德树人、健康向上的教书育人环境。建设健康凤凰。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快推进卫生健康体育事业发展。持续深化医药卫生体制改革，大力推进紧密型医共体建设，加快“互联网+医疗健康”信息化发展，强化分级诊疗，坚决制止过度医疗，适时适当提高普惠性报销比例，实现县域就诊率90%以上，降低人民群众就医成本。着力提升疾病预防、重大疫情防控、公共卫生服务和卫生应急管理四大能力，努力构建多元化公共卫生服务体系。强化医德医风医技建设，加大全科医生培养和引进力度，支持发展中医民族医事业，加强县乡村三级医务人员培训，全面提升医疗技术和服务质量。不断夯实阵地基础，加快县域医疗卫生机构建设，6月底前新区综合医院（一期）建成投用，11月底禾库、两林卫生院建成投用，加快社区医院建设，力争实现标准化卫生室全覆盖。大力推进健康知识普及，广泛开展爱国卫生运动。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，抓好免费孕前优生健康检查、孕妇产前免费筛查、适龄妇女“两癌”免费检查、新生儿疾病筛查工作。抓好城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高全民身体素质。完善社会保障。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。落实农民工工资“三制”管理，保障农民工权益。加强社保、医保基金监管，提高城乡养老保险、基本医疗保险保障能力。促进房地产市场平稳健康发展，规范保障性住房管理，加大农村危房动态清零力度，提高住房保障能力。深化国防动员融合发展，做好退役军人管理服务和拥军优属工作。持续关心帮助城乡弱势群体，高度重视并着力完善留守儿童（“事实孤儿”）和空巢老人关爱服务体系。保护生态环境。全面贯彻“两山”理念，全力打好污染防治“夏季攻势”，不断提升环境质量。保卫一片蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车强制报废、挥发性有机物排放等专项治理行动，确保空气质量优良率97%以上。爱护一江碧水。严格落实“河长制”，推进禁渔禁捕退捕行动，抓好城市饮用水源地环境保护及生态建设，启动乡镇饮用水源综合整治。9月底前完成禾库、新场等7个乡镇污水处理厂建设，实现污水处理率65%以上，国家和省地表水考核断面水质优良率100%。珍惜一方净土。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快规模化畜禽养殖场粪便处理设施建设，实施5万亩土壤改良提质工程，逐步推进生态有机种养区建设，严控白色垃圾、难降解垃圾污染。守护一脉青山。持续推进尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，年内完成茶田油麦湾、林峰鑫国华和凤凰铅锌矿等尾砂库闭库工作。开展大规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市创建成效，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，切实抓好石漠化治理、退耕还林、植树造林等绿化工程。推行“林长制”，严格落实“零”砍伐指标，切实保护好森林资源。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，促进人与自然和谐共生。 四、全面加强政府自身建设始终坚持党对政府工作的全面领导，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政府党组从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面提高政府系统党的建设质量。认真贯彻落实上级党委政府及县委决策部署，主动对标对表，做到令行禁止，不断提高政府执行力。 （二）坚持依法行政。坚持依法治县，完善政府常务会学法制度，强化政府系统法治思维，严格遵守宪法法律，把政府行为全面纳入法治轨道，确保依法治县全面深入推进。坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法独立，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。完善政府议事决策规则，严格落实“三重一大”制度，深入调查研究，做到科学、民主、规范、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，发挥政治协商积极作用，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意的服务型政府。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、审计监督和监察机关监督，让权力始终在阳光下运行。 （三）强化责任担当。健全政府目标管理，实行更加科学的任务考核，更加精准的责任分解，更加严格的绩效评估，推动分级负责、各负其责、履职尽责，确保各项工作顺利推进。对标对表国务院大督查、省政府真抓实干大督查，抓好县政府大督查工作落实，坚持正向激励，用好综合大督查结果，推动各部门各乡镇担当作为、狠抓落实，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”要求，坚决杜绝“干与不干一个样”。严格落实意识形态责任制，切实提高全媒体时代舆论引导能力，牢牢把握舆论场主动权和主导权。深入开展党的优良传统和作风教育，建立作风建设长效机制，把好的传统带进新征程，将好的作风弘扬在新时代。 （四）保证清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深入落实党风廉政建设责任制，坚决履行好政府系统党组、党组负责人、党组成员的主体责任、第一责任、重要责任和“一岗双责”，确保政府干部人人明责、履责、尽责。坚定不移深化反腐败斗争，盯紧政策支持力度大、投资密集、资源集中等重要领域和关键环节，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，严肃县乡村换届纪律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进清廉建设，领悟“亲清”之道，恪守“亲清”关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设现代化凤凰而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【湘西自治州招商】湘西州政府工作报告

  2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上 州人民政府州长龙晓华 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是去年新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，认真落实“542”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“十三五”目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得了全方位历史性成就。 这五年是摆脱千年绝对贫困的五年。五年来，我们尽锐出战、决战决胜，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚战，实现8县市全部脱贫摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万贫困人口全部脱贫，平均每年脱贫10万人以上，消除了千年区域绝对贫困。以十八洞村为样板探索走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子，创造了精准脱贫的“湘西样本”。 这五年是经济实力大幅跃升的五年。五年来，我们着力提升经济质量效益，预计全州生产总值达到735亿元（2020年数据为预计数），实现财政总收入133.55亿元，分别比“十二五”末增长34%、70.3%；累计完成固定资产投资2223亿元，占建州以来投资总额的47.3%；金融机构存贷款余额均突破千亿大关，分别为1305.9亿元、1081.7亿元。全州市场主体达到14.7万户，“四上”企业860家，分别比“十二五”末增长81.5%、35.6%。并朝着高质量发展方向迈进了一大步。 这五年是特色产业不断优化壮大的五年。五年来，我们着力加强优势产业建设，农业特色产业面积超过400万亩；建成标准厂房300多万平方米，入园企业1397家，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重55%左右。旅游接待游客超过5700万人次、总收入超过520亿元。建成全球最大的氮化锰生产基地、富硒猕猴桃基地，全国最大微细球形铝粉生产基地、全国最大椪柑和百合基地，全省最大茶叶基地，成为中国“黄金茶”之乡和全国优质烟叶基地。 这五年是城乡面貌发生历史性巨变的五年。五年来，我们着力加强基础设施建设，建成了交通、水利、能源、信息基础设施网络体系，全州城镇化率达49%，比“十二五”末提高了7.9个百分点，州府吉首已成为武陵山区一颗亮丽的明珠。实现了县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、所有行政村及25户100人以上自然寨道路实现硬化，黔张常快速铁路建成运营，张吉怀高铁、湘西机场2021年将通车通航，高铁、航空时代日益临近。 这五年是实现与国省同步发展的五年。五年来，我们着力融入国省发展战略，成为全国30个少数民族自治州中唯一同时拥有世界文化遗产和世界地质公园的州、唯一的国家级承接产业转移示范区和国家森林城市；全省唯一的国家级文化生态保护区、全国传统村落集中连片保护利用示范市州和全国民族团结进步示范州，花垣纳入国家绿色矿业发展示范区试点，花垣成功创建国家农业科技园，永顺成功创建国家现代农业产业园，走上了与国省同频共振、同步发展的快车道。 这五年是人民群众获得感显著增强的五年。五年来，我们着力加强民生事业建设，新建扩建学校240余所，增加学位6万个，56人以上大班额基本消除；建成2家三甲医院，二甲医院、建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖，所有乡镇街道均有1所以上公办卫生院，配备了2名以上全科或助理全科医生；居民人均可支配收入超过18000元，年均增长9.5%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 五年来，我们抢抓机遇，锐意进取，苦干实干，圆满完成了建州60周年、改革开放40周年、新中国成立70周年等系列庆祝活动，干成了一批强基础、增功能、利长远的大事，解决了一批群众关切、发展所需、上级关注的难事，办成了一批顺民意、得民心、惠民生的实事。我州脱贫发展取得的历史性成就，充分彰显了习近平总书记关于扶贫工作重要论述的真理光芒和实践伟力，充分彰显了湘西儿女摆脱贫困、追求美好生活的顽强拼搏精神。回望走过的难忘历程，此时此刻，我们特别感恩习近平总书记，感恩伟大的中国共产党，感恩各级各部门和社会各界对湘西的无私支持！ 这五年，我们主要做了以下工作。 （一）全力决战决胜脱贫攻坚，脱贫攻坚取得历史性成就。坚持以首倡之地首倡之为，对照“两不愁三保障”脱贫标准，持续推进精准扶贫“十项工程”，如期全面打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。完成8.18万人易地扶贫搬迁和10.6万户农村危房改造，40多万困难群众搬进新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.58万人安全饮水，对4.8万户12.2万人兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，做到贫困群众住有所居、学有所教、病有所医、弱有所扶、老有所养。群众收入大幅提高。全州2/3以上贫困人口通过产业带动实现增收脱贫。农村贫困劳动力转移就业稳定在23万人以上，建成228家扶贫车间吸纳1.6万人就近就业，开发公益性岗位2.7万个，有劳动能力的贫困户都有增收门路。农村居民人均可支配收入达到11250元，年均增长11.1%，增速居全省前列。农村面貌发生巨变。农村全面实现“五通五有”，即通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、村级卫生室、村级文化活动场所、农村电商、村级集体经济。同时，与济南市开展东西部扶贫协作，累计实施扶贫项目397个，财政援助资金11.08亿元；农业农村部等国家部委以及省内六市对口支持力度加大，社会各界给予了大力支持，为我州打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。 （二）全力推进优势产业建设，经济发展动能不断增强。以产业“四区”为载体，大力推进承接产业转移示范区建设，产业实现转型提质。新型工业稳步发展。9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区、湘西高新区获批省级高新区，泸溪高性能复合新材料特色产业园是湖南省首批授牌的2个特色产业园之一。招商引资取得新突破，引进了锐阳电子、泰和美、先伟实业、华宝集团、明瑞西部医药、爱特嘉、红狮水泥、沃康油茶等一大批优质企业落户，累计招商到位资金446亿元，年均增长27.8%，省外境内资金增速、项目落地率均居全省前列。农业特色产业提质增效。花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，永顺入选国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单，保靖入选第四批中国特色农产品优势区，龙山省级农业科技园成功获批。大力发展8大农业特色产业，建成农产品加工企业1000家，“湘西香伴”品牌影响力不断扩大，初步形成了“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的产业开发格局。现代服务业快速发展。建成3A级以上景区36个、国字号生态文化旅游品牌321个，凤凰国家全域旅游示范区通过验收，我州成为全国十大旅游热点地区。湘西海关开关运行，融资担保公司正式成立。房地产业、信息产业、金融业、商贸物流业、电子商务蓬勃发展，邮电业务总量年均增长83.5%、电子商务交易额年均增长36%、房地产开发投资年均增长21.1%，7个县获批国家级电子商务进农村示范县，州县乡村物流体系基本形成。 （三）全力破解基础设施瓶颈，发展条件得到显著改善。加快推进重大项目建设，基础设施条件得到历史性改变。交通瓶颈有效破解。龙永高速、永吉高速、张花高速三条连接线、国省干线公路、农村公路、城市路网等一批项目建成通车，龙桑高速开工建设，全州公路通车总里程达到1.3万公里，新增高速公路118公里、干线公路583公里，完成农村公路提质改造1254公里、自然村通水泥（沥青）路2271公里、生命防护工程5424公里，基本打通大通道,畅通“微循环”。水利设施不断完善。65座中小型病险水库水闸除险加固、37条中小河流整治、17个防洪保护圈、12个烟草及抗旱应急水源工程、里耶及浦市堤防改造、中型灌区续建配套与节水改造及红卫大型泵站更新改造、水土流失治理、坡耕地治理等一大批防洪、供水、灌溉、生态工程竣工投用，县城防洪标准达二十年一遇，乡镇防洪标准达十年一遇。严格落实河长制，全州799条河流、687座水库实现河长全覆盖，全面取缔河流和水库网箱养殖，拆除网箱3万多口，州域水生态水环境得到根本改善。能源信息体系基本形成。新扩建或改造500千伏变电站1座、220千伏变电站5座、110千伏变电站9座、35千伏变电站20座，全州形成以220千伏为骨干、110千伏全覆盖、35千伏为补充的电网体系，农网改造全部完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。管道天然气实现县县通，天然气长输管网即将建成投用，“龙山-花垣”段建成通气。实现4G网络全覆盖，5G网络正在覆盖城区。 （四）全力推进城乡融合发展，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进城乡一体发展，着力建设“四宜”城镇和美丽乡村。城市面貌焕然一新。8县市、湘西高新区新建或改造提升一批城市综合体、城市公园、城市广场等休闲娱乐场所，城区污水、垃圾处理实现全覆盖，地下综合管廊、路网、停车位、公厕、治理黑臭水体、海绵城市、净化绿化美化亮化等基础设施及配套设施进一步完善，老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设等加快推进，吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，县级以上城镇建成区面积108.8平方公里，城镇人口达到128万人，基本建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系。乡村颜值发生蝶变。加强古城、古镇、古村落、古民居保护利用，加强非物质文化遗产传承，成功申报中国传统村落172个、中国少数民族特色村寨20个，创建美丽乡村精品村300个，留住了历史文脉。加快特色小镇建设，精心打造凤凰国际文化艺术旅游小镇,里耶、边城全国特色小镇，永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇、保靖吕洞山茶旅小镇、苗儿滩特色文旅小镇等一批省级特色产业小镇。持续开展美丽湘西建设，擦亮了美丽湘西新形象。绿色名片更加亮丽。坚决打赢污染防治攻坚战，全州城区全面取缔规模以下燃煤锅炉、重污染企业基本完成搬迁改造，城区建筑工地扬尘治理基本达到“六个100%”，涉矿污染、露天矿山、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、扬尘污染整治成效显著，34个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地安全利用率达到100%，环境空气质量综合指数居全省前列。统筹推进生态保护和修复，《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》经省人大常委会审议通过，是全国地级行政区中第一个颁布生物多样性保护地方性法规的市州；累计完成生态投资153亿元，活立木蓄积量增幅21.7%，森林覆盖率稳定在70%以上，湘西州已经成为全国最绿的地区之一，被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。 （五）全力深化各项改革，营商环境持续改善优化。始终坚持用改革办法破解发展难题。“放管服”改革纵深推进。取消州本级所有非行政许可审批，在全省率先出台全州统一的四级政务服务导则，州县乡村四级政务实体大厅和“互联网+政务服务”一体化平台网上政务大厅实现全覆盖，县乡村服务能力不断增强。数据资源共享纳入全省试点，智慧湘西建设应用居全省前列，政务云使用率达到90%，云聚武陵大数据中心实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享，智慧湘西及大数据建设运用获省政府真抓实干督查激励典型推介。重点领域改革实现突破。政府机构改革、事业单位改革、乡镇区划调整改革、供销合作社综合改革、公车改革全面完成，进一步优化政府机构设置，理顺职责职能，提升服务群众、推动发展的能力。合理划分州与县（市）财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，财政资源配置效率进一步提高。“三医”联动改革和分级诊疗持续推进，加入三明药品耗材采购联盟，药品价格平均下降33.8%。社会治理、商事制度、国资国企、社会信用体系等基础性关键领域改革有序推进，淘汰烟花爆竹、矿山浮选等企业200多家，煤矿、造纸等企业全部退出。营商环境全面提升。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，全面清理规范各类涉企收费，取消45项行政许可事项。企业开办审批时间压缩至3个工作日内，企业办理工商登记时间压缩至1.5个工作日内，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩至50到100个工作日，不动产一般登记压缩至5个工作日内，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三。 （六）全力推进民生事业建设，民生福祉全面改善。财政累计用于民生支出1045亿元，为“十二五”时期的1.8倍，每年民生支出占财政总支出65%以上。社会保障全面加强。把稳就业放在突出位置，全州转移就业稳定在86万人左右，城镇调查失业率稳定在省定任务以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年。累计建设公租房7.83万套，改造棚户区13.2万户，实施老旧小区改造104个，为26.8万中低收入城镇居民提供了安全宜居住房。开展第七次人口普查。率先在全省开展困境儿童和事实无人抚养儿童救助工作，残疾人“两项补贴”政策落实到位。每年实施一批农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、孕产妇产前免费筛查、新生儿疾病筛查。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群众基本生活得到有力保障。社会事业全面进步。在完成省定民生实事的同时，累计完成100件州定民生实事，办成了一大批群众直接受益的民生实事。坚持教育优先发展，教育投入占GDP的比重稳定在8%左右，8县市全部通过国家义务教育基本均衡督导评估，办学条件显著改善，教育质量不断提升。体育事业蓬勃发展，全民健身意识明显增强，我州培养输送的运动员获得国际金牌13枚，全国性比赛金牌33枚。卫生健康服务保障能力不断增强，实现小病不出乡、大病不出县，有效解决了看病难、看病贵问题。各项事业全面发展。文化事业加快发展，公共文化服务体系建设得到加强。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族宗教、统计、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，州、县、乡、村四级退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定作出了积极贡献。 （七）全力加强政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治，全州政府系统政风行风持续好转，干事创业、真抓实干蔚然成风。尊崇宪法，自觉遵守法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序规则，依法制定加强政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、培育壮大实体经济、产业发展、优化营商环境、放管服改革、招投标、农村微建设等系列规范性文件，实施效能评估，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平显著提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议732件、政协提案1004件。牢固树立带头过“紧日子”思想，严格执行政府债务限额和预算管理，金融不良贷款率实现双下降，政府债务风险总体可控。全面推进州域和基层社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争和重点信访问题集中解决，实现信访总量、到州、赴省、进京访及进京非访量“五量齐降”。全面贯彻安全发展理念，严格落实安全生产责任制，建立完善应急管理体制，加强安全生产基础设施、体制机制和专业队伍建设，加强消防能力建设，深入开展安全生产、食品、交通问题顽瘴痼疾等隐患排查治理和专项整治，有效防范和遏制较大事故发生，牢牢守住了各类安全风险底线。 刚刚过去的2020年，是极不寻常、极其不易的一年，也是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对异常严峻的防汛抗灾形势，在州委的坚强领导下，全州上下迎难而上、负重奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。全州生产总值增长2.5%左右，财政总收入增长5.3%，规模工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，房地产投资增长18%左右，金融机构贷款余额增长24.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、12%左右，引进省外境内资金增长28%，新增“四上”企业170家以上，增长60%左右。其中，金融机构各项贷款余额、农村居民人均可支配收入、房地产投资、引进省外境内资金、新增“四上”企业数等指标增速居全省前列，向全州人民交出了一份极不平凡的成绩单。 一年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我州成为全省第二个确诊病例清零的市州，全州实现确诊患者零死亡、隔离人员零确诊、医务人员零感染的“三零”目标，吉首是省内和四省市边区唯一无确诊病例的市州府所在地。选派3批58名医疗队员援鄂抗疫。湘西州2人荣获全国表彰、29个单位和个人荣获全省表彰。守护了人民群众生命健康安全，守护了一方幸福安宁生活。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，全州顺利接受了国省多项检查验收，所有建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。我们始终坚持把保市场主体作为重中之重,出台了支持实体经济发展、帮助市场主体纾困解难系列政策，在全省率先成立高规格推进政策落实专抓班子，落实企业奖补资金2.88亿元，为市场主体减免各种税费18.76亿元。全力推进重大项目建设，开展现场推进和“百日攻坚”行动，24个省重点项目完成投资100亿元以上，273个州重点项目完成投资500亿元以上，130个产业项目完成投资214.8亿元。开展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”等系列活动，大力推进凤凰古城、矮寨、芙蓉镇等景区景点提质改造和5A创建，把疫情造成的旅游发展“空档期”变成了景区景点提档升级的“黄金期”，全年接待国内外游客恢复到2019年同期的90%。农业特色产业产销两旺，传统产业和新兴产业加快发展，白酒产能扩大50%，锂电池产值增长160%，新材料增长85%。我们始终坚持向改革要动力要活力，推进全省首个政府层面四级政务服务导则深入落实，组织开展了园区工程建设项目区域评估，所有入园项目免费共享评估成果。争取到中国工程院官春云院士在我州设立院士工作站，实现我州院士工作站零的突破。智慧湘西建设成果荣获“2020年全国政务环境创新奖”。全州殡葬改革取得实质进展，移风易俗深入人心。新增地方政府债券和再融资债券90.69亿元；新增贷款213.4亿元，为2019年1.5倍；首次以承贷主体争取到亚行拟贷资金2亿美元；引进“三类500强”企业新投资项目7个，签约项目履约率居全省第一。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，省定12件、州定20件重点民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保基本民生，一般性支出压减10%以上、非急需非刚性项目支出压减25%以上，民生支出达237亿元，占一般公共预算支出比重66.2%。及时下达县级转移支付资金238.7亿元，下达县级新增债限额53.66亿元，从州本级安排县市财力性转移支付9.5亿元，调配州本级新增债券0.75亿元，有力保障了基层正常运转。我们始终坚持牢牢守住发展底线，强力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改，强力推进矿业整治整合，抓实抓好禁捕退捕等工作，污染防治攻坚战“三年行动计划”总体目标任务基本完成。严格执行政府债务限额和债务预算管理，全州政府债务风险总体可控。深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、食品、烟花爆竹、消防、建筑施工、工贸、马路市场、铁路路外等重点行业领域安全生产顽瘴痼疾整治，扎实推进平安湘西建设，开展扫黑除恶专项斗争，全州社会大局保持和谐稳定。始终坚持从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了风清气正的干事创业环境，我州15项左右特色工作有望获得省政府真抓实干表彰激励。 回顾过去五年的工作，我们取得了脱贫发展的历史性成效，有几条经验值得总结和坚持：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛牢精准扶贫首倡地政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推动党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地生根、开花结果。三是坚持树牢正确的政绩观，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是坚持新发展理念，把新发展理念贯穿于政府工作的全过程和各领域，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。五是坚持深化改革、扩大开放，用改革的办法破难题、开新局，用开放的思维融入国省发展战略，增强了经济发展的动力活力。六是坚持干字当头、实处着力，按照既定发展思路、目标、路径和重点，以钉钉子精神一件一件抓落实，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，形成了比学赶超、竞相发展的良好局面。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！ 成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到，我州相对贫困落后的基本州情还没有根本改变，仍然存在许多短板弱项。一是巩固脱贫攻坚成果任务较重。我州摆脱绝对贫困之后，脱贫人口基数大，边缘户和不稳定户较多，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务非常艰巨。相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多。发展不平衡不充分问题仍然突出，农村经济发展不足、实体经济总体偏弱、产业集聚度较低、科技创新能力不强，产业结构、投资结构和消费结构调整优化需要一个过程。三是各类风险防控压力大。国外新冠肺炎疫情仍然严峻，影响深远。受自然条件和历史影响，我州山洪地质灾害隐患点多，传统村落多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，防灾减灾救灾基础仍然薄弱，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是财政收支平衡比较困难。财税收入规模偏小，对上级转移支付依赖性强，“三保”、债务还本付息等支出需求量大，财政收支矛盾比较突出。五是治理能力尚需进一步提升。营商环境有待进一步优化，适应新发展阶段、推动高质量发展的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负全州人民的期望！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是湘西州加快建设现代化新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的关键时期。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。湖南省实施“三高四新”战略，必将为我州创新发展、开放发展带来更为强劲的牵引动力。经过“十三五”时期发展，我州发展基础更牢、发展平台更好、发展条件更佳、发展环境更优、发展动能更强、发展保障更实，为“十四五”及未来发展打下了坚实基础。我们将准确把握湘西发展的阶段性特征，充分挖掘新优势，全面推进高质量发展，开启建设现代化新湘西新征程。 我们按照州委“十四五”规划建议，紧密结合我州实际，编制了《湘西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（草案），提请会议审议。 （一）“十四五”时期指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，树立生态文明立州、创新开放活州、文化旅游兴州、优势产业强州“四州”意识，围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，实现在武陵山区率先振兴、率先崛起，加快创新提质、特色赶超，建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为全面建设社会主义现代化新湘西开好局、起好步。 （二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全州地区生产总值突破1000亿元，年均增长7%；财政总收入突破155亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值150亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资3000亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额350亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入26500元，年均增长8%；全员劳动生产率达到5.2万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到30%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。 （三）二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现美丽开放幸福新湘西的美好愿景，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放大格局，科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高。各族群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育现代化。生态环境持续优化，整个州域处处彰显城乡布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美，美丽湘西建设目标基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，平安湘西建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持不懈把州域作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，到2035年全面建成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园。 （四）“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新湘西建设的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是： 一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。坚决担负起首倡之地的政治责任，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到18100元，年均增长10%。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，人居环境进一步改善，基层组织建设不断加强，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将我州建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。 二是坚持优势产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。围绕培育壮大实体经济，以“产业四区”为平台，推进实施“四个千亿计划”，全州“四上”企业达到2000家，产业投资占固定资产投资比重达50%以上，将我州建设成为中西部地区承接产业转移的领头雁。实施旅游业千亿计划。推进实施生态文化旅游业“411”工程，着力解决旅游产品好和强的问题。积极融入国家正在建设的西安-桂林-海南旅游黄金线，主动对接“锦绣潇湘”全域旅游品牌建设，加快旅游基础设施、服务设施和景点景区提质改造，加快推动旅游由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型转型发展，到2025年，建成国家全域旅游示范区和3个以上5A级景区，旅游接待人数突破1亿人次，总收入突破1000亿元。实施新型工业千亿计划。推进实施新型工业“191”工程，积极对接省打造国家重要先进制造业高地规划和实施“八大工程”，大力发展绿色矿业、食品加工业、电子信息业、新材料业、生物科技及生物制药业，着力打造白酒、高性能复合材料、茶叶、油茶、锂电池、文旅商品加工、电子信息及5G应用、生物医药、装配式建筑、锰锌新材料9条产业链，到2025年，将我州打造成为全省特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破500家，新增3家以上上市公司，工业总产值突破1000亿元。实施农业特色产业千亿计划。推进实施农业特色产业“851”工程，全面落实粮食安全责任，积极对接省“百千万”工程和“六大强农”行动部署，重点在农业园区建设、特色优质农产品供给、产业集约节约融合发展、品牌打造、新型经营主体培育、销售网络体系建设和利益联结机制上下功夫，推动建成国家级特色农产品优势区，推进农业集约高效发展，到2025年，实现总产值500亿元，远期实现1000亿元目标。实施商贸物流业千亿计划。推进实施商贸物流业“171”工程，依托交通区位、产业基础，对接空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区，建好1个州府商业核心区，打造7个县域城市商圈、物流配送中心、边贸商业中心，带动一批重点集镇现代商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到1000亿元。 三是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。扭住扩大内需战略基点，推进州域“三个重点经济区”建设，促进经济社会协调发展，将我州建设成为全国民族地区文旅融合绿色发展的典范城市。推进重点经济区建设。统筹优化国土空间和资源要素配置，发挥州府和各县城优势特色，加快吉凤融城、各县市区产城融合和协同发展步伐，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局,南部核心经济区吉首地区经济总量达到全州的35%左右，中部、北部重点经济区经济总量均达到全州的15%左右。推进生态保护修复。大力实施碳排放达峰行动，全面建立资源高效利用制度，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，推行林长制，提升生态系统碳汇能力，建设五彩森林。统筹抓好山水林田湖草系统治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，严格落实企业主体责任，把绿水青山建得更加美丽。推进文旅融合发展。抓好武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区和集中连片传统村落保护建设，充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽湘西深度融合发展，通过建设一批高品质的文化旅游景区、民族特色文化旅游区、红色旅游景区、历史文化特色街区等重点文化旅游融合示范项目，实现一业兴带动百业旺。推进城乡融合发展。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，建立“三级三类”国土空间规划体系，形成全州国土空间开发保护“一张图”，到2025年，实现各级各类规划“全覆盖”。开展城市更新行动，推进城镇基础设施不断改善，公共服务水平不断提高，综合承载能力不断增强，建成人民满意的“三特”“四宜”城镇，到2025年，全州城镇化率达到55%。 四是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。抢抓扩大内需战略机遇，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络体系，将我州打造成湖南对接成渝地区双城经济圈、北部湾经济区的桥头堡。完善综合交通网。加快推进大通道建设，理顺关节点，实现大循环。“十四五”期间，渝湘粤高铁秀山至吉首段、辰溪经泸溪凤凰至花垣（茶峒）、龙山茅坪经里耶至茶峒、永顺至酉阳、张家界至梵净山州内段等一批重大项目开工建设，渝湘高铁吉首经泸溪至益阳段等重大项目前期取得决定性进展，凤凰至铜仁高铁、龙桑高速、通用机场、1000公里旅游干线公路、3000公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等一批重大项目竣工，创建全国“四好农村路”示范州，到2025年，实现州内交通干线和主要景区互联互通，建成承接南北、贯通东西的综合交通枢纽中心，形成长沙、重庆、桂林、贵阳2小时经济圈和州内1小时旅游经济圈。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，重点推进大兴寨水库、中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，完善江河安澜的防洪体系、城乡统筹的供水体系、高效集约的用水体系、河库健康的水生态体系，提高水利行业治理能力水平，到2025年，州府吉首防洪能力达到五十年一遇标准,乡镇防洪标准达二十年一遇，农村自来水普及率达到88%。夯实能源保障网。围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系，加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，完善输配电网络，提高电网输电能力。纵深推进“气化湘西”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加快成品油管道建设，健全天然气、成品油、煤炭等能源储备体系。大力发展绿色低碳能源，加强水电、风电、太阳能、生物质能、地热、页岩气开发利用，吉首、永顺垃圾焚烧发电建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，推进集群化创新基础设施建设，建成充电桩1万个以上。构建新一代信息网。围绕智慧湘西建设新一代信息基础设施，加快推动国家一体化大数据中心中南地区分中心、武陵山数字经济创新发展示范园区等重大项目实施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年,全州建设5G基站1.4万个，实现城镇区域、交通要道、产业园等5G网络全覆盖。畅通物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成四省市边区现代物流区域中心。 五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造中西部结合带改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、创新驱动发展机制、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全省第一方阵，成为武陵山区投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。坚持创新发展。全面落实省科技创新“七大计划”，实施质量强州战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、武陵人才行动、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极开展国家级省级创新型县市创建，力争每个县市建成1个省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%，每万人口发明专利拥有量3.2件，基本建成创新型湘西。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，开展“五大对接”，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。 六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力开展民生事业建设，巩固全国民族团结进步示范区成果。认真抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，兜牢织密民生保障网，推进教育高质量发展，统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，支持吉首大学建设成为高水平综合性大学，支持吉大师院改善办学条件，支持湘西职院做大做强、做特做优，到2025年，全州新增公办基础教育学位5万个，义务教育九年巩固率达98%，三类残疾儿童少年接受义务教育入学率达95%，学前教育三年毛入园率达90%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达85%以上，高中毛入学率达93%。推进健康湘西建设，加快优质医疗资源扩容、区域均衡布局和分级诊疗体系建设，加强重大突发重特大疫情防控和应急救治管理，抓好民族中医药传承创新和人口健康信息化建设，加强医疗队伍人才建设，健全养老服务体系，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。实施积极就业政策，推进大众创业万众创新，到2025年，转移就业稳定在86万人以上，城镇新增就业10万人。提升住房保障水平，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。完成所有乡镇垃圾、污水处理设施建设。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病风险防控、生态、金融等各类领域风险防范化解，确保人民安居乐业、社会安定有序，民族团结进步。 三、2021年工作安排 2021年我州经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长4%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，金融机构存贷款余额分别增长8%和20%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。 为实现2021年目标任务，为现代化新湘西建设和“十四五”发展开好局、起好步，我们将重点做好七个方面工作。 （一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。弘扬首倡之地的首倡精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续抓好产业、就业，补上技术、设施、营销等短板，完善产业利益联结机制，促进产业提档升级；做好脱贫人口稳岗就业，开展脱贫人口职业技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。加强易地搬迁后续帮扶工作，继续实行州县领导联系安置区（点）制度，完善公共服务和配套基础设施，加强集中安置区社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。二是推动农业高质高效发展。全面落实粮食安全责任，完成省下达的粮食生产储备任务。抓好特色产业提质增效，调整种养结构，新扩茶叶、油茶、中药材50万亩，实施柑橘品改30万亩，烟叶生产稳定在20万亩以上。建立高油酸油菜新品种繁育基地，因地制宜加快发展。强化财政扶持、用地保障、减负强企、金融服务等支持措施，着力培育壮大一批农业产业化龙头企业和家庭农场、农民合作社等新型经营主体，全州州级以上农业龙头企业达到170家以上，新增家庭农场200家、规范建设专业合作社200个。加快分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力。加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，积极推介“湘西香伴”农产品区域公用品牌，力争“两品一标”品牌达到130个。健全农产品销售网络体系，发挥好供销社、农合会和农业特色产业产销联盟作用，推动农产品生产基地、加工企业与市场终端有效对接，切实解决农产品卖难问题。积极推进设施农业建设，探索发展智慧农业。大力推进种质资源保护和利用，加强种子库建设，提高良种化水平。强化食品质量安全监管，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强冷链物流领域防疫，确保人民群众舌尖上的安全。三是全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴“十项工程”，开展乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。深入推进美丽乡村建设，继续开展“四美创建”，扎实推动“五大提质”，重点抓好传统村落集中连片保护利用示范州建设、农村人居环境整治、禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农业废弃物资源化利用、农村微管网供气、农村“厕所革命”、农村生活污水及垃圾处理、农业面源污染防治等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”实现形式。大力推进“互助五兴”基层治理模式，抓好文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （二）聚焦做大做强园区经济，扎实推进新型工业转型升级。着力抓好承接产业转移示范区建设，制定实施打造全省制造业重要基地计划，新增规模工业企业40家以上。一是加快新型工业发展。坚持一手抓绿色矿业、食品加工业、生物科技及生物制药业、文创产业等传统产业转型升级，一手抓电子信息、新材料、新能源、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业培育，推动产业集群发展。以花垣绿色矿业发展示范区创建为契机，大力推进锰锌钒矿采选冶炼一体化发展，同时加强陶土、铝土、页岩气等矿产资源开发，打造国家绿色矿业发展示范区。以白酒、烟草、茶叶、醋、油茶、肉食果汁加工等为重点，进一步做大做优，打造国家级特色食品产业集群。大力发展百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等优良中药品种，加快建设中国中药材生产基地。支持织锦挂画、苗银制品、民族服饰、苗绣、蜡染、竹编工艺、民族演艺等特色文创产业发展，加快提升产业附加值。加快信息技术与制造业深度融合，确保工业投资、工业技改投资均增长10%以上。扛起湘酒振兴重任，做大做强做优白酒产业，支持酒鬼酒公司发展壮大，着力打造全国馥郁香型白酒之都，力争全州白酒销售收入超过40亿元。加大企业培育帮扶，继续开展领导干部联系企业制度，做强一批大企业，新增5家产值首次过10亿元的企业。二是加快产业园区建设。坚持用高质量发展目标体系引领园区发展，完善产业园区高质量发展考核办法，探索建立“亩均论英雄”机制，花垣、龙山工业集中区污水处理厂建成投用，湘西高新区、吉首经开区污水处理厂开工建设，所有工业园区全部建成天然气管网。支持湘西高新区做大做强，成功创建国家级高新区，打造成为全州特色先进制造业高质量发展的“重要窗口”。支持泸溪高新区创建国家新型工业化产业基地。推进各县市工业园区提质增效，在全省综合评价中进位争先。积极推进园区改革创新，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，探索剥离园区社会事务管理职能，用好工程建设项目区域评估成果，对所有符合条件的入园项目免费共享。完成吉首经开区、泸溪高新区、永顺经开区调区扩区，争取省批复同意湘西高新区等工业园区开展调区扩区，提升承载能力，拓展发展空间。三是加快产业链建设。实施产业基础再造和产业链提升工程，推行产业链“链长制”，实行“一条产业链、一名州领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案”推进机制，全面提升产业链现代化水平。重点围绕建设产业链，发挥龙头企业带动作用，实施精准招商，推进产业延链、补链、强链，锻造长板，补齐短板，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力打造高性能复合材料、锂电池、电子信息及5G应用、智能小家电、生物医药、装配式建筑、锰锌矾新材料等新兴产业链，推动白酒、茶叶、油茶、文旅商品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化，提升主导产业本地配套率，建成几个在全国全省有影响力的产业集群。优化产业链供应链发展环境，精准制定落实促进企业发展壮大的务实管用政策，做大做强一批重点企业，培育一批“专精特新”的小巨人、单项冠军企业，鼓励支持符合条件的企业上市或挂牌，积极招引外来企业迁至我州上市。精准招商引资，围绕园区优势资源、优势产业和龙头企业，创新招商方式，注重招大引强、招新引优、招才引智，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区、山东济南等重点地区的园区、商会、企业，多措并举推进招商引资项目签约、落地，引进“三类500强”企业新投资项目4个以上，招商引资到位资金增长12%以上，进出口总额增长10%以上。 （三）聚焦全域旅游建设，扎实推进生态文化旅游融合发展。积极推进全域旅游示范区建设，力争旅游接待游客突破7000万人次、旅游总收入达到600亿元，新增限额以上批零住餐企业20家、规模以上服务业企业30家以上。一是推进文旅融合发展。对标对表国省全域旅游考核要求，力争获批1个国家全域旅游示范区、1个省全域旅游示范区。积极推进等级景区创建，力争矮寨奇观景区成功申创5A级景区，凤凰古城、老司城达到5A申创标准。用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片，发挥绿水青山生态资源优势，巩固拓展景区提质升级、旅游业态创新成果，加快三千公里旅游快慢体系、游客服务中心、停车场、接驳体系、旅游标识标牌、A级旅游厕所、智慧旅游、安全预警救援等旅游基础设施建设，加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设，抓好景区景点周边环境整治，进一步提高旅游公共服务供给质量，让游客进得来、留得住、不想走、还想来。出台《湘西州旅游资源统筹管理办法》，有序推进全州旅游资源统一开发利用。深度挖掘历史文化和民族民俗文化资源，抓好土家族苗族文化生态保护区、传统村落集中连片保护利用示范州建设，着力打造全国土家族、苗族民俗文化地标城市。推进旅游与文化、乡村振兴、美丽湘西的深度融合发展，培育一批旅游新业态、新模式。组建联盟式湘西文旅集团，培育壮大和引进一批具有一定影响力的旅行社。加快智慧旅游平台建设，实现“一部手机游湘西”。二是推进绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤治理，不断提升环境质量。实施绿色湘西工程，加大对自然保护区等重要生态功能区保护力度，抓好退耕还林巩固、生态公益林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程建设，继续推进旅游景区、公路两旁、河道两岸、城镇周边等重点区域造林绿化，完成重点工程营造林8万亩，千里生态走廊8000亩。加快推进矿山绿色发展，抓好花垣绿色矿山建设，全州砂石矿整合成152个，每个县市建成1个以上中型砂石矿企业。深入开展废弃矿山、废弃砂石场、废弃厂房、废弃工场专项整治和生态修复。大力发展森林旅游康养和林下经济，抓好林下经济基地建设，森林旅游接待游客突破100万人次。严格落实河长制，全面建立林长制，完善生态文明建设目标评价考核机制，促进经济社会发展全面绿色转型。三是推进消费转型升级。顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，开展城乡消费升级行动，加快文化休闲街区、书店、剧场、文化娱乐场所等建设和商业步行街改造提升，鼓励养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展，推进互联网和各类消费业态深度融合，促进教育、医疗、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展，鼓励外卖配送等新业态，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态。鼓励举办会展，促进房产、汽车、家居等大宗消费，激发消费活力。拓展优化旅游产业链条，推动“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展，实施“引客入州”“旅行社送客入村”奖励计划，有序发展“夜间经济”“村寨经济”“驿站经济”，形成消费增长极。推动释放农村消费潜力，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，全年电商交易额突破100亿元，增长20%。加强商品质量安全监督检查，营造安全放心的消费环境。 （四）聚焦扩大有效投资，扎实推进基础设施建设。抢抓扩大内需战略机遇，开展项目建设提速行动，确保完成固定资产投资500亿元以上，城镇化率达到50%，新增资质建筑企业和房地产企业50家以上。一是深度融入国省发展战略。紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程，抢抓国家实施双循环、新一轮西部大开发、长江经济带、中部崛起等重大战略机遇，对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角一体化和湖南自贸区，积极参与区域内产业分工协作，在服务国省战略中实现更好发展。加快构建州内交通网与西部陆海新通道、西安桂林海南的旅游黄金线、昆明贵阳北京大通道直接连通的大格局，完善高效率、低成本的口岸通关服务体系，着力打造武陵山区开放发展新高地，实现与国省发展同频共振。二是着力扩大有效投资。着眼供需两端受益，统筹推进传统和新型基础设施建设，抓好龙桑高速、机场大道、旅游干线公路、凤凰乌巢河、龙山龙潭河水库、500千伏和220千伏输变电工程、机场供油工程、智慧湘西、全州数字化信息工程、5G基站、新能源汽车充电桩等重大项目建设，张吉怀高铁、湘西机场、吉首凤凰古丈永顺高铁站及配套设施、花垣吉辽河水库、保靖三岔河水库、吉首垃圾焚烧发电工程等一批重大项目建成投用，凤凰至铜仁铁路、大兴寨水库、永顺垃圾焚烧发电工程、农村燃气微管网工程等一批重大项目开工建设，构建完善现代化的综合交通运输网、水利基础设施网、能源保障网、信息基础设施网，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。三是加快新型城镇建设。做好“三区三线”统筹划定工作，完成全州国土空间规划编制。突出州府城市核心地位，加快吉凤融城步伐，启动吉凤新区两条快速干线建设。抓好7个县城扩容提质，统筹推进城市地上地下空间开发利用，抓好地下综合管廊、污水处理、排水防涝设施、绿化等城市生态修复、功能完善工程，全面开展城市更新行动，开工建设200个老旧小区改造、1217套保障性住房，完善住房租赁市场，大力整治城镇及农村乱搭乱建、网线乱牵乱搭现象，实施亮化、绿化、美化工程，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市、智能城市和美丽乡村。发挥生态资源优势，建设一批特色产业小镇和一批休闲度假、健康养老地产小区，逐步打造成逆城镇化最优水平承接地区。加强市政设施、交通运行、综合执法、现代物业等智能创新应用，推进智慧城市建设。加强房地产市场管理，促进房地产业健康发展。加快制定乡镇规划、建设、管理办法，严格规划建设管控，完成较大规模建制镇专业特色市场和污水、垃圾处理设施建设，着力解决乡镇“脏乱差”及无序建设问题。 （五）聚焦激发内生动力，扎实推进改革创新开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进基础性关键领域改革取得新突破，力争新增市场主体3万个以上，新增“四上企业”160家以上。一是持续深化改革。深化“放管服”改革，再取消、压减、下放一批行政许可及备案、登记、年检等事项，严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，“证照分离”改革全覆盖；加快“互联网+政务服务”一体化平台建设和应用，巩固拓展州县乡村四级政务服务事项办理，推动更多事项“一网通办”“一件事一次办”，不动产登记实现全程网办，确保行政审批、服务事项网上可办率达到90%；开好网上中介服务超市，推动中介服务的市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性交易成本。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率。深化投融资体制改革，建立健全投资审批清单制度，推行并联审批，探索工程建设项目告知承诺制，促进项目加快落地。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理；全面推进政府间财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力；实行政府债务绩效全生命周期管理，有效防范化解政府债务风险。统筹推进事业单位分类改革、行政综合执法改革、国资国企改革、统计现代化改革、教育改革、医疗卫生体制改革、信用体系建设、自然资源统一确权登记等，放大改革综合效应，全面释放改革红利。二是推进创新发展。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利申请增长率不低于全省二类地区平均水平。加快创新平台建设，统筹推进重点实验室、工程（技术）研究中心、医疗临床研究中心（医疗示范基地）、企业技术中心等专业技术研发平台和武陵山创新创业中心、湘西（长沙）科技创新基地、双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器等创新创业孵化平台建设，新增工程技术中心3家，星创天地2家。强化企业创新主体地位，培育和引进一批高新技术企业，鼓励企业建立技术中心、研发机构及共性技术平台，新增高新技术企业20家。健全创新激励和保障机制，推进科技成果转化，实现技术合同认定交易额1.6亿以上。深入实施武陵人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才、产业领军人才、项目建设紧缺人才、民族特色乡土人才。三是优化营商环境。持续开展营商环境优化行动，最大程度简化各项涉企政策手续，推动政府涉企事项“网上办”“掌上办”“一次办”；加大涉企税费清理整治，坚决制止各种涉企违规收费；全面兑现各项惠企政策，让企业切实享受政策红利。推动降低实体经济融资、用电、物流等成本，组织开展“百名行长联千企深化年”活动，鼓励引导金融机构精准对接实体经济融资需求，发挥融资担保、转贷应急资金的作用，用好央行扶贫、支农、支小再贷款和定向

  2025-07-08

• 【泸溪县招商】2019年泸溪县政府工作报告

  2019年3月27日在县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长向恒林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实上级各项决策部署，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力推进稳增长、促改革、调结构、引增量、惠民生、防风险等各项工作，实现经济社会平稳健康发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值58.2亿元，增长6%;财政收入5.9亿元，增长12.2%;固定资产投资25.8亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额17.1亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入23435元、农民人均可支配收入8360元，分别增长9.2%、11.2%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）聚焦高质量发展，三大攻坚深入推进。脱贫攻坚决胜在望。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，纵深推进脱贫攻坚“十项工程”，着力狠抓“两基两业”，全年减少农村贫困人口21455人，实现33个贫困村出列，贫困发生率下降至4.75%。投资1.28亿元，大力推进产业扶贫，产业基地规模达66万亩，有效带动6.39万贫困人口持续增收。大力推进就业扶贫，新增农村贫困劳动力转移就业1335人，免费培训劳动力4597人，实现一批贫困家庭异地就业、就地就业、稳定脱贫。大力推进农村公路提质改造、农村安全饮水、农村电网升级改造、农村综合服务平台等农村“微建设”，提前完成“十三五”期间省定我县1712户6620人易地扶贫搬迁任务，实现93个贫困村光伏产业并网发电，切实改善贫困村、贫困群众生产生活条件。同时，大力推进东西部扶贫协作、中石化定点扶贫、株洲对口帮扶工作，共获各类帮扶和援助资金6020万元;大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，实现交易额8.3亿元，有力助推我县脱贫攻坚进程。污染防治首战告捷。深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦大气、水、土壤等领域，全面落实三级河长制，大力推进环境保护专项整治，全面取缔非法砂石堆场，规范各类企业、餐馆153家，县域环境质量保持稳中向好态势，县城集中式饮用水源水质达标率达100%、县城空气环境质量优良率达93.4%。狠抓突出环境问题整改，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，有效解决了一批事关群众身体健康和社会长远发展的环境问题。风险防控有力有效。严控政府性债务增长，扎实推进政府性债务化解，2018年全县无新增政府隐性债务，全县政府性债务总体处于安全可控范围。同时，加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，全县不良贷款率低于监管红线。我县荣获2018年度湖南省普惠金融示范区称号。 （二）深化供给侧改革，优势产业质效齐升。新型工业不断壮大。全年完成工业重点项目投资10亿元以上，实现泰和美锂电池、金昊金属粉体材料等一批重点产业项目顺利投产;加快推进标准厂房三期、武水大桥、高新区北区土地整理、电网改造等一批基础设施项目建设;完成泸溪高新区发展规划(2018—2035年)编制，调区扩区工作取得阶段性成果。全年高新技术产业增加值增长20%，新材料产业增加值增长11%，工业经济新旧动能转换明显加快。全域旅游提速提效。游客中心、停车场、旅游厕所、通景公路等景区配套设施更加完善，浦市古镇及天桥山景区荣获“全省文明风景旅游区”称号;浦市中元节、全域旅游活动周等文旅活动闪耀纷呈，“神秘湘西·沅水画廊·浦市古韵”品牌进一步擦亮。全年累计接待游客204万人次，实现旅游综合收入8.6亿元，分别增长35.7%和30.4%。现代农业提质增效。全年实现农业总产值14.45亿元，同比增长3.8%。现代农业示范园区建设加快推进，创建万亩精品园4个、千亩标准园33个、一二三产业融合示范区2个、现代农业田园综合体1个。新型经营主体稳步壮大，扶持发展农业产业化龙头企业12家，专业合作社468家，农产品加工企业营收迈入10亿元关口，电子商务交易额近3亿元。名优品牌创建持续推进，新增绿色食品认证产品2个，“泸溪椪柑”成为国家地理标志保护产品。 （三）筑牢“六个十”工程，发展基础更加夯实。深入开展“项目决战年活动”，以“六个十”工程建设为抓手，全年实施重点项目70个，完成投资33亿元，我县被评为全州重点建设项目综合管理优秀县。产业方面：工业园区、旅游景区、农业示范区建设步伐加快，泸溪高新区获批省级“双创”示范基地，园区承载能力、科技创新实力不断增强，“一核两带三圈”的全域旅游框架更加完备，十个“万字头”农业示范园区建设全面铺开。交通方面：白辰公路泸溪段、白沙大桥全面建成通车，岩门古堡通景公路、能浦干线公路有序推进。水利方面：浦市古镇防洪大堤改造完成;辛女溪第二水源工程进展顺利;能溪河坡耕地水土流失治理、高标准农田水利等项目加快推进。民生方面：武溪二小，踏虎、潭溪两个卫生院业务用房，殡仪馆公墓山及救灾物资储备库建成投用;县人民医院和妇幼保健中心综合楼、残疾人康复中心、芙蓉学校等项目实现开工建设。 （四）坚持一体化发展，城乡面貌大幅改观。按照“三特”融合和“四宜”定位，加快推进城乡融合发展，全县城镇化率达43.65%。坚持规划引领，推进多规合一，不断优化城乡空间布局，完成新一轮县城总规的实施报告评估和城市边界线划定工作，编制村庄规划39个。统筹推进新型城镇化和乡村振兴协调发展，不断完善城乡功能，老城改造实现武沅大道全面拉通，楠木洲安置区一期全面建成，屈望城市综合体、浦市特色小镇、武溪城北污水处理厂、城市管道天然气等项目建设加快推进，完成美丽示范乡村创建43个，农村改厕10964座。着力优化城乡人居环境，圆满完成全州创建国家森林城市目标任务，完成植树造林6000亩，全县森林覆盖率达60.82%;城乡垃圾无害化处理率达100%;“两违”建筑实现零增量，全国文明县城、国家卫生县城、全国生态建设示范县等国字号招牌更加稳固。 （五）发展质量型民生，社会事业全面进步。全年民生支出达22.94亿元，占财政总支出71.09%，省定和州定民生实事全面完成，我县被评为2018年度全州落实省重点民生实事工作优秀县。全年新增城镇就业2813人、农村劳动力转移就业4109人，实施棚户区改造1750套、农村危房改造1374户6211人，巩固提升8711户3.1万人农村人口饮水安全，民生保障水平不断提高。教体事业优质发展，新增学位3659个，全面消除66人以上超大班额，高考本科上线率、上线万人比继续保持全州第一，我县荣获全国义务教育发展基本均衡县、省教育两项督导评估“优秀等次”和全省教育强县称号。基层医疗服务能力大幅提升，医共体建设走在全州前列，先诊疗后付费、一站式结算服务、家庭医生签约服务持续优化，全年无重大传染病流行。文化事业欣欣向荣，浦市镇被评为湖南民间文化艺术之乡。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面推行“一村一辅警”，持续优化网格化社会服务管理，群众安全感不断增强，综治民调全州第一，继续保持全国平安县、全省平安县荣誉称号，社会大局和谐稳定。 （六）构建开放式经济，发展活力持续释放。持续深化“放管服”改革，积极推行行政审批“一站式”服务和“互联网+政务服务”，清理公布“最多跑一次”事项310项，不断提升政务服务意识和服务效率。深化医药卫生体制改革，全面推行基层首诊和双向转诊制度，加快构建优质高效医疗卫生服务体系。深化商事制度改革，积极推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”，不断提高市场准入效率，市场主体保持持续增长势头。同时，殡葬改革、金融改革、农村土地确权颁证等工作扎实推进，改革发展活力不断释放。加大对外开放力度，完善招商引资优惠政策，积极组织参加各类重大招商活动，引资实际到位资金43.2亿元，增长29%。大力实施优化环境专项行动，全面开展行政审批中介服务和收费事项清理，严格落实涉企检查备案制，积极处置各类涉企投诉，依法保护企业家合法权益，进一步营造尊重和激励企业家干事创业的良好社会氛围。 （七）打造务实型政府，行政效能不断提升。深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行中央、省、州和县委关于改进工作作风、密切联系群众规定，全面加强审计监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取代表委员意见，办理人大代表建议143件、政协提案144件、政协常委会建议案5件。政务公开全面推进，重大行政决策合法性审查制度和行政许可标准化全面实施，权力制约和监督体系更加健全，依法行政能力进一步增强。精神文明建设持续深入，公民思想道德水平有新提升，民族团结进步事业取得长足进展。工作作风明显好转，破旧立新的新氛围逐步形成，想事、干事的意识进一步增强。同时，国防动员、国防教育、军民融合发展成效显著，驻泸武警官兵、广大民兵预备役人员在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。计划生育、食药工质、税务、工会、青年、妇女、消防、人防、宗教、移民、农机、气象、水文、修志、残联、档案、外事侨务等各项工作全面推进。各位代表，成绩实属不易，经验弥足珍贵。回顾过去的一年，有几点经验值得我们深刻总结：要争做明白人，始终把党的领导统揽全局、贯穿全程。坚持把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，紧密团结在党中央周围,主动维护党中央权威，将思想和行动统一到县委的决策部署中来，主动接受县人大的法律监督,自觉接受县政协的民主监督，积极接受人民群众和社会各界的监督，时刻将讲政治、讲规矩、讲团结贯彻落实到各项工作。要打铁自身硬，始终把纪律规矩摆在首位、挺在前面。持之以恒正风肃纪，彻底铲除不良作风滋生蔓延的土壤，真正把权力关进制度的笼子，做到以廉政树形象、以廉政扬正气、以廉政聚人心，既除恶务尽，又治病救人，确保各项工作经得起人民和历史检验。要握好边界线，始终把群众诉求放在心上、抓在手上。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着眼于解决人民群众最关心最现实的利益问题，大力发展普惠型、质量型民生，努力促进社会公平正义，实现经济发展与民生福祉互促共进。要甘当实干家，始终把各项事业谋在深处、干在实处。大力弘扬实事求是、苦干实干的工作作风，以“五个新泸溪”建设为引领，牢牢抓住三大攻坚战、产业振兴、项目建设、新型城镇化、民生改善、改革开放等工作重点，奋力书写新时代决胜脱贫、决战小康的华美篇章。要秉持进取心，始终把创先争优当作追求、常抓不懈。始终秉持“争创一流业绩”的进取精神，面对发展中的困难和问题，敢于克难奋进、敢于迎难而上，争做贡献、争当先进、争创一流。各位代表，过去一年的成绩是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上级有关部门、省州驻泸单位鼎力支持的结果，是济南市章丘区、株洲市、中石化、省农科院、西南民族大学等部门倾力扶持的结果，是社会各界和各行各业齐心协力的结果。在此我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持泸溪县经济社会发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：一是发展任务仍旧艰巨。在经济总量、产业层次、创新能力、发展后劲等方面距离高质量发展要求还有不小差距，打赢三大攻坚战，决胜全面小康任务仍面临艰巨挑战。二是实体经济压力较大。企业生产经营在用电、用地、融资、物流等方面还面临不少困扰，保持经济平稳运行压力较大。三是发展短板制约明显。在基础设施方面，项目建设的带动引领作用还不够强，民生保障方面还存在历史欠账多、保障短板多的问题。四是营商环境仍待优化。部分基础性、关键性改革还存在“中梗阻”“最后一公里”等问题，办事多头跑、重复跑的现象没有得到根本改变。五是作风建设还需加强。一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，形式主义、官僚主义还一定程度存在，党风廉政建设还有薄弱环节。针对这些问题，我们要坚决采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。2019年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，对标对表中央“六稳”要求，全面落实省委“创新引领开放崛起”和州委“542”发展思路，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”发展战略，打好“三大攻坚战”，抓实农业特色化、工业园区化、旅游产业化、城镇集约化“四项重点工作”，加快“五个新泸溪”建设步伐，决胜脱贫攻坚，冲刺全面小康，凝心聚力推动县域经济高质量发展。2019年主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长10%,规模工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇调查失业率4%，单位地区生产总值能耗下降8%。2019年政府工作要突出抓好以下七个方面重点： （一）凝心聚力补短板、齐攻坚，全力冲刺全面小康。紧紧围绕高质量发展这一主题，突出重点补短板、齐心聚力强弱项，用情用心、尽职尽力打好脱贫攻坚决胜战、污染防治持续战、风险防控阵地战，全力冲刺全面小康新征程。一是坚决打好脱贫攻坚决胜战。按照“户脱贫、村退出、县摘帽”标准，围绕“10058名贫困人口脱贫、21个贫困村出列、全县贫困发生率下降至0.8%以内”这一目标，力争整合扶贫资金4亿元以上，纵深推进精准扶贫“十项工程”，一举甩掉“国家级深度贫困县”帽子。突出脱贫质量，严格政策落实。坚持对标对表，确保医疗救助、教育资助、生态补偿、兜底保障、危房改造、基础设施、乡村旅游、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策不折不扣落实到位，切实解决贫困群众实际困难。统筹做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进定点扶贫、对口帮扶和东西部扶贫协作，切实凝聚脱贫攻坚强大合力。持续推进城乡建设用地增减挂钩工作，确保年内完成拆旧复垦4000亩，增加财力8亿元，全力助推脱贫攻坚。聚焦产业就业，增强脱贫后劲。大力开展“产业项目建设年”活动，整合产业扶贫资金1亿元以上，推进“百、千、万”产业园区建设。支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业，确保每个贫困村集体经济年收入达5万元以上，每个贫困户有1个以上增收产业。同时支持非贫困村集体经济发展。进一步完善利益联结机制，采取直接帮扶和委托帮扶相结合的方式，提高群众增产增收能力。进一步强化劳务协作，确保新增贫困劳动力转移就业900人、稳定脱贫2000人，开展技能培训4000人，新建“扶贫车间”5家，推进贫困人口就近就地就业，提升增收的稳定性和持续性。保障基础设施，抓好公共服务。统筹推进贫困村、非贫困村基础设施建设，落实好农村电网升级改造、公路改扩建、安全饮水、危房改造、通信网络等基础设施建设项目。全力推进农村综合服务平台、村民活动广场等基本公共服务设施建设，全面补齐短板。紧扣目标任务，狠抓责任落实。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，以提升扶贫效益为落脚点，深入实施“1+1”驻村扶贫和“1+5”结对帮扶机制，坚持扶贫和扶志相结合，激发贫困群众发展生产内生动力，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强涉贫信访舆情化解，巩固脱贫攻坚成果，确保群众稳定脱贫。三是坚决打好风险防控阵地战。强化底线思维与忧患意识，切实提高政府各项风险防控能力。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量。科学规划年度化债目标，通过财政预算安排、资产处置、土地出让、债务延期等多渠道筹集偿债资金，确保政府性债务风险可控。加强平台公司整合转型，通过行政、金融等全要素保障，支持转型中的融资平台公司依法合规承接政府公益性项目建设，提升平台公司承续和化解政府隐性债务能力，最终实现市场化转型。坚持把防范系统性金融风险与支持实体经济发展相结合，积极引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、非法网贷等违法活动。深入开展平安泸溪建设，依法依规做好信访维稳和安全生产工作，创新加强社会治安综合治理，以雷霆之势，纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升法律服务水平，全面完成“一村一辅警”配备，严厉打击群众身边的各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （二）坚定不移调结构、促转型，加快振兴优势产业。始终把产业发展摆在突出位置，以供给侧结构性改革为主线，加快构建优势突出、特色明显、多极支撑的现代产业新格局。一是全力发展新型工业。坚持“工业强县”发展战略不动摇，积极融入“湘南湘西承接产业转移示范区”，加快推进工业领域供给侧结构性改革，推动工业经济高质量发展。强平台，建好产业示范区。围绕创建国家级高新区的发展目标，加快省级高性能复合材料特色产业园建设，积极推进高新区体制机制创新改革试点，建立健全“权力清单”与“负面清单”制度，实施泸溪高新区“2号公章”授权模式，加快审批权力平移下放。大力推进调区扩区，实现园区新增规划面积7.43平方公里，总面积达10.57平方公里;大力推进基础设施完善，抓好20万平方米标准厂房、第三方分析测试中心平台等项目建设，实现武水大桥建成通车，加大土地整理、收储、置换力度，完成土地拆迁和储备4000亩，加快构建“一区一心三园”的功能格局。抓创新，提升综合竞争力。坚定不移淘汰落后产能，下决心处置清理“僵尸企业”，解决国企改制遗留问题。加大重点企业培育帮扶力度，激励企业加大重点领域和关键技术研发，加快新技术、新材料、新工艺、先进装备推广和应用，提高企业核心竞争力。聚要素，打造转型新高地。切实帮助企业解决用地、用能和融资等方面的难题，持续开展企业生产、工程建设等环境整治，坚决打击强买强卖、非法阻工等不法行为。加强工业产权保护力度，加快推进社会信用体系建设，不断规范涉企收费。加强监管执法，维护市场秩序，保障公平竞争。重点抓好“新型工业十大项目”：①投资2.8亿元，实现昕和美特150万平方米/年铝单板项目建成投产;②投资2亿元，实现中港铝业300万平方米/年铝单板项目建成投产;③投资1.1亿元，实现金源粉体4000吨/年高性能微细球型铝粉项目建成投产;④投资2.3亿元，实现百亿铝业5万吨/年节能隔热铝合金型材项目建成投产;⑤投资2000万元，实现泰和美锂电池生产线和研发中心项目建成投产;⑥投资6000万元，实现华美兴泰生产基地项目建成投产;⑦投资5000万元，实现昊宏新材1000吨/年粉体材料生产线建成投产;⑧投资1亿元，实现梧林洋光公司改扩建项目建成投产;⑨投资2600万元，实现铭鑫公司2万吨/年电池综合回收项目建成投产;⑩投资5000万元，实现众鑫公司年产1000吨钒氮合金项目建成投产。二是大力发展全域旅游。以争创国家全域旅游示范区为抓手，推动全域旅游业高质量发展，进一步提升我县在大湘西生态文化旅游圈的首位度。优化旅游供给。建立健全旅游投融资机制，推进旅投公司市场化运营;完善核心景区、通景公路、旅游厕所及配套服务设施，加快构建“快旅慢游、立体网络”的内外交通系统及公共服务体系;推动旅游与文化、农业等产业融合，积极开发和培育沅江水上运动、研学旅游、房车露营等旅游新业态，不断提升旅游内涵。优化文旅品牌。完成下湾遗址和浦市古建筑群“国保”申报，加快白沙景区创4A步伐，提质“神秘苗乡”精品线路村寨，打造乡村旅游示范村2-3个、五星级乡村旅游示范区(点)1个;加大营销宣传力度，做强浦市中元节、全域旅游周等节庆活动品牌，全力唱响“神秘湘西·沅水画廊·浦市古韵”旅游品牌。优化精细管理。加快推进旅游市场执法体制改革，完善旅游市场综合监管机制，持续抓好旅游市场综合整治。对接旅游大企业、旅游消费大城市，加强与国内外知名旅行社和省内外成熟景区营销合作，实现资源共享、市场共育、客源互送、利益共享，实现全年游客接待300万人次以上、旅游综合收入10亿元以上、门票销售50万张以上。重点抓好“全域旅游十大项目”：①抓好泸溪旅游集散中心项目，完成游客服务中心、旅游数据中心等设施建设;②抓好浦市古镇景区停车场项目，完成老电影院停车场主体工程，实现花园坪、河堤闸门外停车场建成投用;③抓好余家巷棚户区及历史文化街区改造项目，推进古院落和特色民居保护修缮及开发利用;④抓好浦市古镇娘家客栈项目;⑤抓好五果溜生态休闲观光园项目;⑥抓好岩门古堡通景公路及文物修缮项目，完成入景公路建设、景区文物古建筑修缮及周边民居仿古改造;⑦抓好白沙景区“水上游”项目建设;⑧加大天桥山景区生态保护力度;⑨抓好浦市游客中心片区开发，推进游客中心安置区和下湾遗址公园建设;⑩抓好“神秘苗乡”线路乡村游家庭旅馆建设和旅游交通标志提升工程。三是加快发展现代农业。深入实施“农村创业活农”“质量提升兴农”“保障支撑固农”三大行动，稳步提升农业综合效益，确保实现全年农业总产值增长3%以上。做优园区基地。围绕“八大产业、八大基地”建设，大力推进农业生产技术革新，着力打造“万字头”精品产业园区10个、现代农业田园综合体2个，带动全县农业规模化、集约化发展。多元培育主体。积极拓展农业多元功能，重点抓好产业链、价值链延伸，大力发展适度规模经营、农产品精深加工、冷链物流等农业新业态，做好农业经营主体培育，全年扶植龙头企业17家，新增农民专业合作社、家庭农场、农村电商服务站等各类经营主体75家，培训新型职业农民3万人次以上。同时，依法清理“空壳社”，促进合作社依法规范健康发展。强化品牌引领。加强农产品精包装、宣传推介和市场营销等工作，加大“三品一标”产品申报、创牌力度，力争完成优质农产品品牌认证2个以上，大力发展绿色、无公害农产品，全面提升我县农产品竞争力。重点抓好“农业发展十大项目”：①推进峒河、沅江沿线10万亩优质椪柑产业带建设，年内建设品改园2.7万亩、标准园5000亩、新品园1000亩;②推进以兴隆场、小章为核心的万亩优质玻璃椒基地建设，新增大棚辣椒2000亩;③推进以武溪为核心的万亩葡萄基地建设，重点打造精品葡萄基地2个;④推进以合水、达岚、石榴坪为核心的万亩油茶基地建设，打造高标准油茶产业园3万亩，建设低改基地2万亩，实现全县油茶规模达20万亩;⑤推进以解放岩为核心的万亩优质生姜基地建设;⑥推进万亩桑蚕、迷迭香、青蒿等特色种植基地建设，年内新开达1万亩;⑦推进万头铁骨猪养殖基地建设，引进百宜、湘村高科公司发展现代化繁育场2个，建设有机肥厂1个，建设万头以上规模养猪场10个，实现生猪出栏20万头;⑧推进万亩林下养殖基地建设，发展林下养殖110万羽;⑨推进万亩佤乡米基地建设，新增基地5000亩;⑩推进现代烟叶基地建设，稳定烟叶种植规模5000亩以上。 （三）千方百计扩投资、推项目，全面增强发展后劲。坚持把项目建设作为促增长、增后劲、打基础、利长远的“牛鼻子”来抓，千方百计扩大有效投资。2019年，抓好重点项目100个，计划总投资314亿元，其中60个建设项目，年内完成投资40亿元、增长10%，40个储备项目，加快前期工作，创造条件早日开工。一是把准政策谋项目。切实把握国家政策和投资方向，特别是用好用活国家大幅度增加地方政府专项债券规模和省委“六个倾斜”政策，规范运用政府与社会资本合作模式(PPP)谋划一批重大项目;加强与上级重大战略、各项规划对接，立足泸溪实际和需求，精心谋划一批具有潜在优势的项目，力争挤进国家和省州项目“笼子”，做到普惠政策必保、特殊政策力争。特别是渝湘高铁(吉首至益阳段)、常吉高速潭溪互通、武溪互通(收费站)改扩建等40个重大储备项目，切实做好相关前期工作，确保取得实质性进展。二是抢抓机遇引项目。抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，进一步完善政策体系和招商引资机制，聚焦东部沿海地区重点行业和前沿领域，特别是加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、长株潭城市群、济南章丘等地区的对接，着力产业链招商，确保年内引进过亿项目10个。三是突出重点建项目。聚焦“三大攻坚战”，突出重点产业、重大基础设施、重点民生工程，着力补短板、强弱项，大力实施重点建设项目，着力提升在建项目的竣工率、新上项目开工率。四是强化保障推项目。加快建立多元化的投资体系，年内确保向上争资争项增长20%以上，同时注重向市场要资金、要活力，规范有效运用PPP模式推进“泸溪县城乡供水一体化”等一批重大工程项目;严格落实“五个一”工作机制，加大矛盾纠纷协调化解力度，严厉打击非法抢工抢运、恶意阻工等行为，切实优化项目建设施工环境;继续完善重大项目推进机制，强化重点项目建设督查考核，确保重点项目落地落实。 （四）统筹协调增品质、植内涵，不断提升城乡颜值。遵循城乡发展规律，注重历史文脉传承保护，在“精心规划、精品建设、精细管理”上下功夫，推动城乡发展由外延扩张式向内涵提升式转变，让城乡更美丽更宜居。一是着力提升城镇品质。持续优化“一核两点三组团”空间布局，全面开展第三次全国国土调查，摸清自然资源基础家底，合理划定城镇开发边界;启动国土空间规划编制，加快完善县城、浦市和兴隆场总体规划编制，实现“多规合一”。加快县城融城步伐，着力推进老城改造、屈望综合体等项目建设，抓好背街小巷修缮，完善天然气管网、城市污水处理等城市功能配套，全面提升县城的承载能力。加快浦市、兴隆场特色小镇建设，优化资源配置，增强互补功能，着力推动以武溪、浦市、兴隆场为代表的三个组团融合发展。二是大力推动乡村振兴。深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，全力推进乡村振兴三年行动计划和“十二项”工程建设，引导更多资金、人才、技术向农村流动，加快打造道路沿线和旅游景区景观林带，加强特色民俗村寨建设和传统村落保护，建设一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村，全面推动乡村“五个振兴”。三是全面优化城乡环境。深入开展“美丽湘西提升年”活动，加大对城市道路、城乡结合部、物业小区、农贸市场等重点区域的整治力度，进一步规范城乡管理，着力解决城乡垃圾处理、车辆停放等群众关注的热点问题，积极争创全州优秀物业小区。深入推进“厕所革命”，提升居民文明意识。大力实施“绿色湘西”工程，积极开展石漠化治理、植树造林，巩固国家森林城市创建成果，厚植绿色发展底色，不断提升生态文明建设水平。重点抓好“城乡建设十大项目”：①抓好老城提质改造项目，完成征拆12万平方米，完成沅武大道、武水龙舟看台以及滨江南路等项目建设;②抓好屈望城市综合体项目，新增建筑面积25万平方米;③抓好保障性安居工程项目，完成城南保障性安置房工程量50%。同时，坚决拆除陈旧破烂的老国有企业残值房，对符合条件的予以安置;④抓好能滩-浦市干线公路项目，确保9月底前全线通车;⑤抓好辛女溪水库项目，完成主体工程建设;⑥抓好污水处理提质提标工程，启动武溪镇城南污水处理厂和浦市污水管网建设，实现白沙污水处理厂达国家一级A标准;⑦抓好城市管理提升工程，积极创建优秀物业管理服务小区，推进城内停车场建设及市场化管理;⑧抓好特色小镇项目，加快完善浦市公共服务基础设施及特色产业融合发展;⑨抓好美丽乡村提质工程，创建美丽乡村示范村33个;⑩抓好农村人居环境整治工程，强化垃圾无害化处理，完成20个行政村污水处理设施建设，完成改厕1万座，基本消灭农村旱厕。 （五）持之以恒破难点、创亮点，纵深推进改革开放。深入践行创新引领开放崛起战略，以开放型县域经济体建设为抓手，举全县之力打造创新发展新高地、对外开放新平台。一是持续推进关键领域、重点行业改革。继续抓好“三去一降一补”，化解过剩产能，淘汰落后产能;深化“放管服”改革，扎实推进行政审批“一站式”服务和“互联网+政务服务”建设;持续深化机构改革、商事制度改革、投融资体制改革、农村集体产权制度改革，着力推进财税体制、医疗体制、殡葬等各项改革任务，推动各项事业开拓向前发展。二是着力提高创新驱动、对外开放水平。积极支持企业研发新技术、新产品，实现发明专利申请量增长10%以上、专利成果转化率达到70%以上。强化金融服务创新，引导金融投放向实体经济倾斜，确保信贷投放增长10%以上。提高对外开放水平，加强与“一带一路”沿线地区企业对接合作，瞄准央企、知名民企等行业龙头企业，开展大招商、招大商活动，确保全年招商引资到位资金42亿元以上。三是全面优化政务服务、经商营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展，抓发展先要抓环境”理念，在全县范围内营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。严格落实各类减税降费政策，进一步降低制度性交易成本，完善出台产业、人才激励政策，对重点企业、重点项目在用地、用工、用能等生产要素方面给予大力支持。坚持积极作为、靠前服务，主动帮助企业解决实际困难，严格规范涉企检查行为，严厉打击各类侵害企业合法权益的违法犯罪，最大限度激活民间投资。 （六）紧扣需求惠民生、增福祉，坚决筑牢民生底线。积极顺应群众对美好生活的向往，大力发展社会事业，扎实办好省定民生实事和州定20件民生实事，努力提高民生保障水平。一是深入推进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农民工、贫困家庭等重点群体的就业创业帮扶，深入推进武溪、浦市等重点乡镇“十百千”工程，巩固拓展与珠三角、长株潭、济南市等发达地区劳务协作成果，确保全年新增城镇就业2100人、新增农村劳动力转移就业2500人。二是加快完善社会保障。加快推进各项社会保险制度的整合和衔接，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障工作，推进“社会五险”扩面，加大对农村五保老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，完善最低生活保障机制，大力发展福利慈善事业，构建全覆盖、保基本的社会保障体系。加大公共租赁住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造力度，让困难群众住有所居、居有所安。三是全面发展社会事业。优先发展教育事业，深入实施教育质量提升三年行动计划，统筹推进学前、义务、高中、职业教育协调优质发展，确保教育教学质量持续提升。推进健康泸溪建设，进一步深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加快推进县人民医院综合楼、县妇幼保健计生服务中心等重点项目，不断优化公共卫生服务体系。推动文化繁荣发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质;深入推进文化惠民和文艺精品工程，加大历史文物、盘瓠文化和非物质文化遗产的保护、开发、宣传力度，扩大民族文化影响力。深化民族团结进步创建，持续维护宗教安定。大力推进计划生育、妇女儿童、体育、共青团、移民、农机、气象、水文、档案、地方志、禁毒、消防、人防、民兵、工会、外事侨务等各项事业健康发展。 （七）从严从实转作风、树形象，建设廉洁高效政府。始终坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，切实提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强学习型政府机关建设，打造勤于学习、善于实践的干部队伍，确保党的路线方针政策落实落地。二是依法行政重规范。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会和舆论监督，完善政府议事规则，全力提升行政决策的法制化、科学化和民主化水平。认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳工商联和无党派人士意见。加强网络平台建设，推进公正文明执法，促进社会公平正义。畅通群众反映诉求渠道，及时回应解决社会热点、焦点问题。三是强化担当抓落实。坚持“干”字当头，“实”字为先，以钉钉子精神，一件件抓落实，一项项求突破。大力整治“不作为”“乱作为”的问题，严格落实容错纠错和正向激励机制，积极营造愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。加强对经济运行、三大攻坚战等重点工作督查考核，确保工作实效。四是廉洁从政树形象。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实作风建设各项规定，坚持勤俭节约，严控“三公”经费，提高财政资金使用效益。持之以恒正风肃纪，进一步巩固中央和省委巡视问题整改成果，着力解决重点领域、关键环节的腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，责任系于实干、使命重在担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，筑梦同行、砥砺奋进，奋力书写泸溪高质量发展新篇章，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!名词解释：中央“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。省委“六个倾斜”：财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。州委“542”发展思路：大力实施优势产业建设、基础设施建设、新型城镇化建设、生态文明建设和民生事业建设“五大建设”，着力建设绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西“四个湘西”，努力实现率先发展、率先脱贫“两个率先”。旅游“一核两带三圈”：“一核”即：浦市古镇核心景区，“两带”即：沅江风光带和峒河风光带，“三圈”即：天桥山景点圈、白沙景点圈、岩门古堡寨景点圈。城镇“一核两点三组团”：“一核”就是做强“双子城”这个核心，“两点”就是打造浦市镇和兴隆场镇两个重点城镇;“三组团”就是做好武溪洗溪潭溪、浦市达岚合水石榴坪、白羊溪小章兴隆场解放岩这三个城镇组团。乡村振兴“三个百千万”工程：实施“百企千社万户”工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农民专业合作社、10000个家庭农场;实施“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层;实施“百城千镇万村”工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。乡村振兴“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。乡村振兴“十二项工程”：脱贫攻坚工程、产业提质工程、基础配套工程、教育发展工程、医疗服务工程、文化传承工程、生态保护工程、同建同治工程、治理优化工程、人才培养工程、农村改革工程、基层党建工程。乡村“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。20件民生实事：(1)自然村通水泥(沥青)路和公路提质改造177公里，完成农村和干线公路安防工程64.2公里。(2)完成8个村农网改造升级。(3)抓好城市建成区建筑施工工地扬尘治理，确保达到“六个100%”;新安装天然气用户1000户。(4)新建城乡公共厕所19个。(5)行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，主要区域实现无线上网全覆盖。(6)巩固提升省定、州定农村饮水安全任务。(7)实施58个村农村人居环境改善工程。(8)新增市场主体1000户。(9)新增农村劳动力转移就业2500人，新增贫困劳动力转移就业900人以上，新增城镇转移就业2100人，失业人员再就业810人，贫困家庭“两后生”技能培训120人，文创产业带动妇女就业600人，移民培训470人。(10)中小微企业产品质量检验50批次。(11)新开工棚改房530套，全面完成“四类重点对象”危房存量动态清零。(12)新增农村义务教育学校学生课间营养餐试点1所。(13)为全县0.5万亩烟叶购买保险。(14)提高城乡特困供养人员基本生活费标准，分别不低于7200元/年和4500元/年;对符合救助条件的困境少年儿童实施有效救助;社会集中供养和散居孤儿供养补助标准分别提高到每人每月1200元、800元。(15)完成芙蓉学校主体建设;新增学位1500个;消除56人以上大班额97个;完成农村公办幼儿园创建省级项目园5所。(16)科学划定禁葬区;城区集中治丧率达60%，集中安葬率达50%，火化率达30%;农村逐步推行遗体火化。(17)建设11个乡镇(街道)、147个村(社区)标准化便民服务中心。(18)城镇污水处理率达95.50%;新增城区停车位300个。(19)农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人，孕前优生健康免费检查1000人，新生儿疾病筛查覆盖率达95%，孕妇产前免费筛查1500个，建档立卡贫困人口慢性病家庭医生签约覆盖率达100%。(20)完成演艺惠民送戏下乡50场，完成省定广播电视户户通建设任务。

  2025-07-08

• 【湘西自治州招商】湘西工业增长领跑全省实现开门红

  在2022年1至2月期间，湘西土家族苗族自治州工业经济实现显著提速，规模工业增加值和工业税收增速双双位列湖南省14个市州首位，为全年发展奠定坚实基础。这得益于地方政府通过招商引资大力引入产业链项目，结合优势产业建设和环境优化策略，有效带动工业整体跃升。湘西自治州工业增长势头强劲，为企业培育和区域经济注入新动能。 一、湘西土家族苗族自治州在2022年1至2月的工业经济表现突出，规模工业增加值增长15.9%，工业税收增长71.2%，两项数据增速连续14个月位居湖南省14个市州之首。这一成绩反映出湘西自治州在整体工业运行中的领先地位，31个大类行业中80%实现正增长，体量前十位中有8个行业保持增势。湘西自治州以优势产业链建设为核心，包括白酒、绿色矿业和锂电池等，确保了工业经济的平稳运行。这背后源于地方政府在招商引资工作中精准对接产业链需求，引入重大项目如新材料和新能源项目，从而拉动本地产业升级。相比之下，全省其他市州增长态势相对平稳，湘西自治州的崛起标志着区域工业战略的成效初显。 二、优势产业链在湘西自治州工业增长中发挥关键支撑作用，其中白酒产业链表现最为亮眼，同比增长115.0%，延续了之前的增长态势。龙头企业如酒鬼酒公司产值增长133.9%，主营业务收入和税收分别提升124.5%和87.0%，显示出强大带动效应。此外，恒裕新材料和沃康油业等骨干企业产值分别增长408.0%和236.4%，进一步巩固了工业集群优势。绿色矿业和锂电池产业链也呈现两位数增长，这得益于地方政策的精准引导，如针对性地强化产业链整合和技术创新。这些产业通过招商引资吸引外部投资，形成上下游协同效应，确保湘西自治州在工业转型中保持强劲动力。政府数据证实，这类产业链贡献超过八成工业增长份额，验证了湘西自治州以产业为杠杆的策略优势。 三、重点企业培育成效显著，企业整体经营状况持续好转，成为湘西自治州工业提速的核心驱动力。在2022年1至2月，龙头企业如酒鬼酒公司和恒裕新材料等实现了三位数增长，其快速增长直接拉动了本地工业税收和就业。企业培育工作聚焦于技术创新和市场拓展，通过环境优化简化审批流程，助力中小企业健康发展。例如，政府简化工商注册手续，降低了企业运营成本，促进更多中小企业加入增长行列。调查显示，湘西自治州工业结构中，中小企业增长面高达80%，体现出普惠性政策的积极影响。这种企业带动模式为全省工业发展提供了可借鉴经验，尤其是在当前工业复苏背景下，湘西自治州的实践强化了以企业为本的成长路径。 四、招商引资和环境优化策略在湘西自治州工业高速增长中扮演了决定性角色。地方政府通过招商引资项目重点引入产业链关键环节，如新材料和新能源投资，带动绿色矿业和锂电池产业链的扩容。环境优化措施包括减少行政干预、增强金融支持，确保企业能高效运营。这些策略不仅提升了工业投资额，还吸引外来资本集聚，形成正向循环。经济分析指出，湘西自治州的招商引资额在前两个月同比增长显著，这直接关联到工业税收的强劲表现。通过对比湖南省其他市州的数据，湘西自治州的策略优势在于聚焦工业链的完整性，避免了分散投资带来的效率问题。总体来看，招商引资和环境优化成为湘西自治州工业“开门红”的双引擎。 五、湘西土家族苗族自治州工业增长的良好局面为未来经济发展提供重要启示。2022年初的高增速体现了产业链建设的可持续性，若持续优化招商引资方向，如加大高端制造业引资力度，将推动湘西自治州在绿色转型中保持领先。相关数据表明，全省工业复苏过程中，湘西自治州的成功案例强调，坚持以产业为根、企业为本的路径，能有效应对经济波动。政府规划显示，湘西自治州将继续强化环境优化和招商引资协同，确保工业增长势头延续到全年。这不仅有利于区域经济平衡，还将为湖南省整体工业发展提供示范价值。总之，湘西自治州在前两个月的工业领跑表现，印证了精准政策的重要性和区域工业战略的可行性。

  2025-07-07

• 【湘西自治州招商】湘西工业增速领跑显优势 链条驱动新突破

  湘西土家族苗族自治州2022年开局工业经济实现“开门红”，多项关键指标增速在全省领跑，展现出强劲发展势头。州政府以优势产业链建设为总抓手，聚焦项目建设、企业培育、环境优化与精准招商引资，推动全州工业运行质量持续提升，为全年发展奠定了坚实基础。 一、核心指标增速领跑全省彰显工业活力 依据全省同期数据对比，湘西州2022年1至2月规模工业增加值同比增长率显著高于全省平均水平，连续多月位居首位。同期，工业税收同比增幅亦大幅领先其他市州，凸显了工业效益的快速改善。这得益于湘西州在复杂经济环境下统筹推进产业结构优化和精准施策，有效应对了各类风险挑战，保障了供应链稳定和生产秩序恢复。 二、优势产业链聚力发展提供强力支撑 湘西州重点围绕特色优势产业布局，推动产业集群化发展。白酒产业链延续爆发式增长态势，链上龙头企业产销两旺，对全州工业增长贡献率显著提升。同时，锂电池、绿色矿业及新材料等战略性新兴产业链均实现两位数高增长，成为工业经济的重要引擎。全州31个工业大类行业中有23个实现正增长，前十大行业中8个保持增长，增长面覆盖广泛，产业结构韧性不断增强。 三、龙头企业引领带动作用日益突出 重点骨干企业表现亮眼，是湘西州工业高速增长的关键驱动力。龙头企业通过技术创新与产能扩张，实现了产值、营收与税收的同步高速增长，拉动上下游配套企业协同发展。除酒类龙头企业外，新材料与绿色食品加工等领域的代表性企业也呈现数倍增长态势。这些企业充分发挥了“链主”作用，带动了产业链整体竞争力的提升，有效促进了本地产业生态的完善。 四、精准培育与服务优化夯实发展根基 湘西州将企业梯度培育和营商环境优化作为长期战略。一方面，加强对中小微企业和专精特新企业的政策扶持，推动企业转型升级成效逐步显现；另一方面，持续深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，强化要素保障和服务效能。积极对接外部资源，加大招商引资力度，特别是针对产业链短板进行精准招引，为工业经济注入了新的发展动能。企业经营状况整体持续好转，市场信心稳步恢复。

  2025-07-07

• 湘西风情小镇融合文化产业链推动旅游振兴

  2023年以来，湖南省湘西土家族苗族自治州以扎实行动推动文化旅游产业链建设，通过招商引资引进多个重大项目，总投资规模可观，致力于打造宜居特色古镇和国际旅游目的地。湘西州围绕文旅融合发展，成立州委文化旅游工作委员会，编制高质量发展规划，强化项目落地与资源整合。这一系列举措有效提升了区域吸引力和竞争力，为乡村振兴注入新动力。 一、文旅产业链规划与政策部署 2023年，湖南省湘西州成立州委文化旅游工作委员会，标志着文旅产业链建设步入系统化阶段。政府机构围绕“强龙头、补链条、聚集群”战略，着手编制文化旅游业高质量发展总体规划和文旅产业链专项规划。这些规划覆盖文旅资源挖掘、基础设施提升和产业联动，突出以文化为核心理念，如依托沈从文的《边城》文化遗产，制定差异化发展路径。政策部署聚焦优化营商环境，强化监管机制，确保文旅项目融合生态保护与可持续发展。通过全面布局，湘西州旨在构建完整产业链条，提升整体产业韧性。 二、重点项目实施与资源整合 2023年，湘西州大力推进文旅重点项目落地，花垣县边城镇成为核心示范区之一。边城茶峒古镇改造项目总投资可观，涉及民居立面改造、翠翠岛景观提升和书画园河街叠楼建设，旨在形成“山、水、人、城”统一体的特色小镇。项目在“五一”假期加速施工，体现高效执行力度。此外，湘西州拓展资源整合，联动凤凰古城等旅游资源，修复历史文化遗存，强化非遗传承与生态旅游融合。资源挖掘注重文化IP转化，例如通过《边城》衍生文旅体验，推动全域旅游发展。这不仅能丰富游客体验，还增强了产业链韧性。 三、招商引资与合作机制构建 2023年以来，湘西州深化招商引资策略，吸引外部资本参与文旅产业链建设。政府机构通过专业平台推介项目，如边城风情小镇，旨在打造千亿产业级目的地。合作机制包括建立企业对接渠道和融资支持体系，鼓励社会资本进入资源开发领域。招商引资不仅聚焦资金引入，还强调产业链集群培育，例如吸引文旅企业设立区域总部，带动相关服务业发展。湘西州还拓展跨区域合作，对接省内旅游网络，强化营销推广，提升品牌国际影响力。这些行动有效激活了文旅市场活力，推动了地方经济协同发展。 四、旅游目的地打造与成效 2023年，湘西州以建设享誉国际的旅游目的地为目标，全面提升文旅产业链竞争力。花垣县边城镇项目作为示范，融合文化内涵与自然景观，通过精心修复增强游客吸引力。湘西州整体推动文旅产品多样化，发展乡村游、生态游和深度文化体验，强化服务质量标准。成效体现在游客满意度提升和产业链升级，带动就业和区域消费增长。展望未来，湘西州将持续优化政策框架，深化文旅融合创新，推动产业可持续增长，助力乡村振兴战略落地。

  2025-07-02

• 湘西文旅产业链构建扎实推进，招商引资激活千亿旅游愿景

  2023年，湖南省湘西州为推动文化旅游产业链建设，围绕千亿产业目标，强化招商引资工作。州委文化旅游工作委员会成立，基于“强龙头、补链条、聚集群”理念，编制高质量规划并启动专项规划编制工作。通过补齐核心要素和推进重点项目，湘西州文旅产业加速发展，吸引了携程、深圳文创产业协会等多方投资考察，为打造国际知名旅游目的地奠定基础。 一、组织领导与规划引领 2023年，湖南省湘西州成立州委文化旅游工作委员会，统筹文旅产业链发展。该机构围绕“强龙头、补链条、聚集群”方针，编制了文化旅游业高质量发展规划，并启动文旅产业链专项规划工作。规划内容聚焦整合资源、优化产业布局，确保文旅产业系统推进。此举强化顶层设计，为后续要素补齐和项目建设提供框架，避免碎片化发展问题。 二、核心要素完善与市场培育 湖南省湘西州围绕“吃住行游购娱”核心要素，补齐文旅产业链短板。培育旅游产业市场经营单位，覆盖住宿、餐饮等业态，建设乡村旅游重点村、星级乡村旅游点及州级研学基地。通过提升基础设施和服务质量，湘西州推动全域旅游发展，确保游客体验优化。例如，融入乡村振兴战略，发展乡村旅游品牌，加强文化遗产保护利用，促进产业与生态融合发展。 三、重点项目实施与招商储备 湖南省湘西州实施重点文旅建设项目，总投资额较大，计划推进年度投资并储备招商引资项目。2023年，启动重点文旅项目涵盖景区升级、交通配套及文创开发领域，吸引企业实地考察与对接合作。邀请携程、深圳文创产业协会等机构参与，推动项目精准招商，确保资金与技术导入。通过储备项目库，湘西州优化投资环境，助力产业链补链强链。 四、招商引资成效与产业协同 湖南省湘西州强化招商引资举措，推动文旅产业链协同发展。2023年，组织多轮企业考察与洽谈活动，聚焦引入资本与资源，促进重点项目签约落地。例如，与电商平台及文创协会合作，拓展营销渠道与品牌建设，提升湘西文旅国际影响力。这些举措加速产业集聚，带动就业和经济增长，为千亿目标提供可持续动力。整体上，湘西州文旅产业链建设稳中提质，成果显著。

  2025-07-02

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